我国地方政府财政资金管理问题研究——以浙江省金华市为例.pdfVIP

FINANCEECONOMY金融经济 一 我国地方政府财政资金管理问题研究 ——以浙江省金华市为例 黄晓华 (中国人民银行金华市中心支行，浙江金华321015) 摘要：财政资金管理是国家协调经济发展、优化配置资 出，如地方的基本建设费用、工农、交通、水电等部分的费用 源的重要手段。本文在以浙江省金华市为例，在分析当前我 等；二是地方政府用于文化教育事业、卫生医疗改善、计划生 国地方政府财政资金管理中存在的一系列问题的基础上，深 育、科技投入等方面的科研费、资助费等；三是行政支出，即 入分析了存在上述问题背后的深层次原因，并从完善当前的 地方各级政府机关、事业单位、公安司法检察等各种机关的 人民银行经理国库制度、改善当前的财政资金收支结构和深 工资、培训费、差旅费等。 化税制改革三个方面提出了应对之策，以期对解决当前我国 2．地方政府财政资金管理中存在的主要问题一以浙江 地方政府财政资金管理中存在的一系列问题提供适当的 省金华市为例 。 建议。 2．1财政资金收支矛盾较为突出，财权与事权划分不 关键词：地方政府；财政资金管理；浙江金华 平衡 随着我国经济体制改革的不断深化，地方政府在贯彻落 近年来，随着国家宏观调控的实施，国民经济增长的速 实中央宏观调控政策的同时，也要促进本地经济发展，提供 度逐渐放缓，地方政府财政资金风险逐渐显现出来。特别是 公益性、公共性的服务，导致地方政府财政收入激增。与之 十八届三中全会以来，经济体制改革的呼声日益高涨，伴随 相矛盾的是，自实行分税制改革以来，财政资金逐步向中央 着城镇化进程的加快，地方政府的财政资金风险不断积累， 集中，中央政府占到了财政总收入的一半以上，高于地方政 因此，对地方政府的财政资金管理问题进行研究就具有重要 府所占资金平均为45％的水平，财政资金收支的严重不对等 的理论与实践意义。 加剧了地方政府的财政负担。特别是1994年实行分税制改 1．地方政府财政资金的主要来源及用途 革以来，中央、地方政府都有严格的财权、事权限定范围，随 根据国家有关政策的规定，地方政府有权对本地的财政 着经济状况的不断发展变化，省级以下的财政体制改革并未 资金予以支配或使用，以保证当地工作的顺利开展。地方政 取得很大进展，财权和事权的划分出现了相互背离的情况， 府财政资金主要由两部分构成，一是财政收入，也即财政资 在当前地方政府财政资金自平衡的规定及国家规定地方政 金的来源，另一部分为支出，也即财政资金的主要用途。其 府不许发债融资的条令约束下，地方政府为平衡收支，不得 中财政收入又包括地方政府在本地中所获得的收入和中央 不通过寅吃卯粮的做法，透支未来的财政资金来弥补当前的 政府、上级政府划拨的用于支持下级政府生产建设的补助性 资金缺口，据调查，为增加财政收入，金华市对当地的房地产 收入。具体来讲，财政收入主要有以下几种来源：一是税收 预征所得税，预征额已达七八千万元。在当前经济体制改 收入，税收不仅是地方政府甚至也是中央财政收入的主要来 革、城镇一体化的大背景下，现今的财政资金管理体制不仅 源，因此，在地方政府的财政资金中，税收所占的比重通常较 存在着一系列弊端，也无形中加大了地方政府财政资金利用 高，一般超过80％。地方政府的税收收入也包括两大类，即 的风险。 完全由地方政府所有的(如房产税、各类土地税等)和地方政 2．2财政支出标准不规范，支出效益较低 府按比例分享的(如增值税、企业所得税等)。二是特定的费