城乡一体化发展的方式、条件与目标模式探讨.pdfVIP

实现城市化要推动中心城市的发展，发展大城市，提高大型城市的承载能力，发挥 其整合资源的优势；同时，促进小城镇的发展，小城镇是城乡的重要结合部，发展小城 镇，可以有效地增加就业，大量吸纳农村剩余劳动力。从而建立起一个合理的城镇体 系。它的中心是特大城市、巨型城市，而以大量的中小城镇作为基础和补充。在这个体 系中，大中小城市都有自身的地位和不可替代的作用，它们相互联系、协调发展，形成 一个有机整体，共同推进经济社会的可持续发展。 2．与城市化相对应的是农民的市民化。当前，我国城市化率只有40％左右，超过人 口总量60％的8亿左右农业人口还生活在农村。大量农村人口尤其是大量农村的贫困人 口、贫困地区的存在，严重制约了我国经济社会的发展，因此，农民的市民化在今后相 当长的时间内仍是城乡一体化发展的主要任务。只有使更多的农民成为市民．大大增加 城市的人口，才能“使很大一部分居民脱离乡村生活的愚昧状态”。 农民市民化过程主要包括四个层次：一是职业的转变，即从农业转向非农产业，实 现非农化。二是地域的转移或居住方式的转变，即人口从农村转入城市，将农村的分散 居住转变为城镇的集中居住，实现人口城市化。三是身份的同一，使农民真正转变为城 市市民，与城市市民享有同等的地位与权利，而不是居住在城里的“农民工”。四是文 化的同质化，即实现传统农民与市民具有共同的价值观、共同的生产生活方式和行为方 式等。目前，我国的农民市民化主要停留在前两个层次上，让农民完全融入城市、真正 市民化还有相当的差距。 3．实现城乡一体化还需要农业的工业化。生产力的发展造成了农业与工业的分离， 但生产力的进一步发展又推动着农业与工业的统一。农业与工业的统一就是农业与工业 的产业整合，是以农业的市场化为背景，运用现代工业化技术和现代经营管理理念以及 组织方式来管理农业的生产和经营，将农产品生产和加工集中化、企业化、规模化，实 施全程标准化经营，使农业“按工厂的方式进行经营”。用工厂经营理念和模式经营农 业。用办企业的办法办农业，就是农业的工业化。只有通过农业的工业化，才能逐步消 除因工业与农业的分工所带来的城乡差别，使城乡真正实现一体化。 乡村城市化、农民市民化、农业工业化并不是三种不同的城乡一体化的实现方式， 而是同一种方式的三个不同的 我国走向城乡一体化的必由之 二、权利平 勺基本前提 城 乡 _—_ 我国城乡一体化发展在经 }到许多障碍与问题，进展日 体 化 益缓慢甚至停滞不前．比如： 量农民永远徘徊在城市的边 缘，农民难以市民化；城市房 j市”现象．既浪费了宝贵的 资源．又严重阻滞了城市化的 大部分地区仍停留在自然经 济阶段，农业工业化进展I慢，占用了大量的人力资源。之所以出现这些现象，其根本 湘 原因在于公民权利的不平! 。 湘 = 权利的平等指的是每一 人拥有同等追求社会财富的权利。这是形式上的平等，机会 ●一 农 的平等，是所有人在法律 前享有同等的公民权利。权利平等主要有政治权利的平等， 论 包括选举权与被选举权的： 等、意见表达权的平等等；经济权利的平等，即每个人享有 坛 N 同等的财产权和经济自由： 社会权利的平等，即身份与尊严的平等，每个人享受的权利 2 o 和自由不因财产和出身等： 面的差别而不同。 ● 邵 在我国城乡之问、农I和市民之间存在许多权利不平等现象，主要表现在以下几个 阳 方面： 日聪j厶，＼口