全球化态势下反腐防腐国际合作探析.pdfVIP

诺·卡瓦尔坎蒂因被指控涉嫌受贿宣布辞去众议长职务，成为在巴西反腐风暴中去职的最高级 别官员；中美洲国家的腐败形势多年来一直呈高发态势。危地马拉前总统阿方索·被蒂略在 防拨款转至自己在巴拿马开设的私人账户上；尼加拉瓜前总统阿诺尔多·阿莱曼1997年1月 至2002年1月担任尼加拉瓜总统期间大肆贪污，中饱私囊，挥霍公款达l亿美元，并参与洗 钱、诈骗和侵吞公款；英美也有高官落，美国众议院多数党领袖、众议院共和党二号人物汤姆· 迪莱，被得克萨斯州首府奥斯汀一个地方陪审团指控阴谋违反政治献金法，为共和党筹集竞选 资金。迪莱被迫辞去众议院多数党领袖职位，成为美国迄今遭到刑事指控的最高级别的国会 议员。这是近百年来美国政坛爆出的最大腐败案。担任英国内政大臣的布伦基特因涉嫌公款 私用而被迫离开内阁；亚洲国家的菲律宾农业部长黄严辉因涉嫌逃税而递交辞呈。 由此可见，由于信息时代的到来和市场经济体制前所未有的扩张，全球化的规模日益扩 大，速度空前加快。越来越多的跨国公司把开拓全球市场视为自已发展战略的必然，为了达到 目的，不惜采用各种腐败手段。从腐败犯罪的手段看，为了逃避法律的惩处，跨国公司一般不 直接使用金钱来进行贿赂，而是采取更隐蔽、带有全球化时代特点的行贿手段，常见的有三种 方式：一是为手握重权的官员子女出国深造提供条件；二是由跨国公司与官员亲属开的公司做 生意，双方表面上是正常的生意往来，账面上也正常，但钱财却源源不断地流入贪官的腰包；三 是通过一些私人俱乐部和会所贿赂官员0 二、全球化背景下反腐败的国际背景与中国反腐轨迹 i ． 随着全球经济技术发展，贪污贿赂等腐败犯罪日益呈现国际化特点，打击腐败资金转移、 腐败分子外逃等活动需要各国合作建立全球反腐合作机制。有的犯罪分子利用一国同另一国 没有建立引渡条约，从本国逃往另一国，从而一时甚至长期逃避原所在国的法律制裁，严重损 害了原所在国法律的权威性。这些过去没有或者未曾遇到的刑事司法问题，正在促使各国更 新司法观念，采取新的立法和司法对策等措施，并进一步加强合作。 通过了历时两年多起草的《联合国反腐败公约》，它是联合国历史上通过的第一个用于指导国 际反腐败斗争的法律文件。同年12月9一11日，联合国在墨西哥梅里达举行国际反腐败高 级别会议，正式签署了《联合国反腐败公约》，并决定将每年的12月9日确立为国际反腐败日， 以纪念公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注。目前，已经有110多个国家签 署了《联合国反腐败公约》。该公约已在9个签署国中获得批准，但离公约生效所需的30个批 准国还有一定的距离。 ，近期，中国全国人大常委会将通过《联合国反腐败公约》。《公约》一旦通过，对于通过国际 司法协助，捉拿外逃贪官和收回带到国外的非法资金将有很大作用。此外，中国还将签署国际 刑事司法协助协议，以更具体化地开展双边、多边的国际反腐合作机制。 2、中国的反腐轨迹。近年来，中国采取国际合作的态度，把反腐败问题放在全球来研究， 依靠国际合作来找到外部反腐败动力和机制。我国反腐败形势的发展经过了四个历史阶段： 计划经济时期、逐步摆脱计划经济时期、建立健全市场经济时期、建成成熟市场经济时期。一 是在计划经济时期，由于中国实行严格的按计划配置经济资源和社会资源，社会意识形态领域 高度统一、社会结构高度一致，属于比较廉洁的国家。二是70年代末开始改革开放，进入逐步 867 要国家中排名为第27位，腐败状况还不太严重。但是随着经济、社会转型的进一步深化，旧的 规范逐渐打破，新的规范尚未建立，腐败状况有所恶化，到了1993—1996年期间，排名下降到 了第50位之后，属“极度腐败”区。三是从1997年以来，社会主义市场经济体制逐步确立，社 会组织机构、社会利益格局调整进一步步入正轨，反腐败斗争进人战略相持阶段。在这个阶 段，市场配置资源的基础地位已经初步形成，法制建设不断深入，改革开放正进入新的阶段，各 种体制性矛盾充分暴露并逐步得到解决，整个社会实现鼋组、整合的局面初步显露。各种反腐 败的制度性决策和措施的出台，市民社会进一步发展成熟，公民的民主意识、权利意识、监督意 识大大增强，形成了强大的反腐败统一战线。很显然，我国反腐败的发展趋势是和社会经济发 展所处的历史阶段紧紧联系在一起。四是预测建成成熟的市场经济制度的时候，法制健全、经 济社会进一步发展，社会结构合理、平衡，社会矛盾和冲突有合