公共管理视角下公共利益与政府利益关系辨析.pdfVIP

2014年第1期 公共管理视角下公共利益与政府利益关系辨析 ★社会 ·经济★ 公共管理视角下公共利益与政府利益关系辨析 唐山清 廖继超 (西华大学 四川 成都 610039；中共四川省委党校 四川 成都 610071) 【摘 要】公共利益与政府利益是辩证统一的关系。一方面，公共利益与政府利益具有内在的一致性，公共利益在政府 活动中占主导地位，具有导向作用；另一方面，公共利益与政府利益之间又存在潜在的矛盾性。为了促进公共利益与政 府利益兼容发展 ，首先应承认并尊重合理的政府利益，建立相应的激励机制；其次，从法律上进行规范，有效遏制政府 自利行为的恶性膨胀，实现公共利益最大化 ；此外，还须建立健全民主监督制度，采用伦理规范与制度约束有机结合 ， 制约行政人员。 【关键词】公共利益 政府利益 内在一致性 潜在矛盾性 兼容发展机制 【中图分类号】D035 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008—8784(2014)01—108—6 一 、 引言 含政府组织和政府官员正当利益，也包含其利用 公权力所追求的不正当利益 ，如寻租利益。 在公共管理学领域中，公共利益与政府利益 那么 ，公共利益与政府利益两者是一种什 的关系，一直是理论和实践界最关注的焦点问 么样的关系呢? 有学者认为 ，公共利益隶属于 题之一。何谓公共利益?有学者认为公共利益 政府利益 ，是政府利益的一个组成部分 ； 也 是社会全体或大多数民众共同分享的利益； 也 有学者认为 ，公共利益与政府利益不存在隶属 有学者认为公共利益是各方利益博弈和妥协的 关系； 还有学者认为 ，政府是人们利益的代 结果。2【实际上 ，可以从两个方面来理解公共利 表，政府没有 自己的利益，政府利益就是公共利 益 ：一是在特定社会条件下，能够满足有着共同 益。[5笔者认为 ，公共利益与政府利益是辩证统 需求的人类的生存、发展、享受和需要等的各种 一 的关系，它们之间有时相互一致，有时具有潜 条件和资源的总称，即具有共享性的全社会的共 在的矛盾性。一方面，政府的产生是为了维护和 同利益 ，它具有非排他性 、开放性等属性和特 增进公共利益，政府利益通过行使公共权力而获 点；二是在社会主义条件下，人民群众的共同利 得，公共利益也因政府的存在而得以实现 ，二者 益。至于政府利益 ，由于政府和公务员具有双重 具有同一性 ；另一方面 ，也不能否认政府作为 角色，因此政府利益由两部分组成：一是从政府 一 个相对独立的整体 ，有其 自身的利益诉求 ， 的公共性出发 ，政府是人民利益的代表 ，政府官 其 中，既包括合理的利益 ，也包括不正当的利 员是人民的公仆 ，政府利益代表和体现公共利 益。特别是在法律、制度等监督机制缺失的情况 益；二是政府组织和政府官员自身