协作性公共管理：西方地方政府治理理论的新模式.pdfVIP

殷 26卷第 … … … … … … … … 兰曼二三 … 协作性公共管理 ：西方地方政府治理理论 的新模 式 曾维和，南京信息工程大学公共管理学院，江苏 南京210044 ； 摘要：协作性公共管理是一种不同于传统官僚制单中心治理和新公共管理分权化治理的地方政府治理的一种 ； 新的理论模式，它是行政协调论的现代生长、复杂性问题的应对逻辑和碎片化治理的根治之道综合作用 i 的产物。作为一种地方政府治理理论的新模式，协作性公共管理具有独特的结构类型、协作机制和实践 模式，对我国当前的地方政府改革与治理具有重要的启示作用。 ! 关键词：协作性公共管理；地方政府治理；新模式 作者简介：曾维和(1974一)，男，苗族，湖南麻阳人，南京信息工程大学公共管理学院讲师，南京大学政府管理 学院政治学博士后流动站博士后，研究方向为政府治理理论与改革。 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目(11YJC630274)；国家社会科学基金重大研究项 目 ： ： (07ZD030) 收稿 日期：2011-05-09 L · ·… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ， 中图分类号 ：D523 文献标识码：A 文章编号：1671-7023(2012)01--0049-07 在信息时代和经济全球化及 区域化 的背景 (1)思想传承 ：行政协调论 的现代生长 下 ，公共管理与公共治理面 临的 问题也 日趋 复 行政协调论是传统行政思想 的一个优秀 因子 ， 杂化和综合化 。传统等级式官僚制在提供公共 在西方传统行政理论 中不乏丰富的行政协调理 服务和公共产品时已经难 以回应 民众 的多样化 念 。1887年 ，古德诺在 《政治与行政》一书 中对 的需求 ，深受学术界和实务界诟病 ，成为西方政 威尔逊 的 “政治与行政 ”二分法做 了进一步 阐 府再造运动 的直接靶标 。各 国通过新公共管理 述 ，“分权 的原则使每种机构 只限于行使一种 的市场化方案和分权化手段进行改革，形成了 被分开 的政府功能 。然而 ，实际的政治需求却 一 种分权化治理模式 ，有效地克服 了官僚制结 要求 国家意志的表达和执行之 间协调一致 。” 构僵化 的弊端 ，提高 了行政管理和公共服务 的 “法律与执行之间缺乏协调就会 导致政 治的瘫 效率 ，但也产生 了机构 间严重 的协调与合作不 痪 。”… 。为此 ，他提 出通过行政适度集权化和 佳问题 ，导致主流的新公共管理理论 已走 向式 政府体制改革等措施来实现政治与行政 的协 微 。因此 ，西方各 国开始寻求新 的治理模式 ，各 调 。1947年 ，怀特也在 《行政学概论》一书 中对 种治理理论模式竞相涌现 ，公共管理理论发展 行政协调 的动 因、机构及原则进行 了分析 。他 呈现多元化的态势 。协作性公共管理就是在这 认为 ：“协 调 的 困难 性是行政单 位数 目的增 种背景下产生 的一种地方政府 治理理论的新模 加 ”，从而导致 “在各个方面 的活动