历史与现实：中国公共管理的理论与实践（专题讨论）——苏南发展过程中的社会管理体制演变研究.pdfVIP

2011年第6期 黑 龙 江 社 会 科 学 No．6．201l (总第 129期) HeilongjiangSocialSciences Genera1．No．129 · 政治学研究 · 编者按：公共管理学理论是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府 组织的管理活动及其规律的学科群体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和六七十年代流行的新 公共行政学，后于70年代末期，受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经 成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。纵观中国近代的管理思想，其大体形成于清末 的洋务运动时期，并通过一系列的实践活动，在民国初期大致完成了管理理念的本土化转型。新中国成立后，特别 是改革开放三十年来，中国管理思想与实践得到了迅速恢复。近十年来，巨大的理论与现实需求促进了中国公共管 理学的发展。在实践过程中，党和政府作出了“科学发展观”、“和谐社会”、“服务型政府”以及 “党的执政能力建设” 等战略决策，为中国公共部门，尤其是政府的改革和发展提供了新的巨大空间，也对公共管理理论与实践的研究提 出了更高要求。有鉴于此，本刊特刊发刘焕明、宋林霖、王光、赵雪峰等学者撰写的关于中国公共管理理论与实践发 展的一组专题讨论文章，希望通过对中国公共管理发展脉络的梳理以及公共管理在中国的具体实践，能够为中国公 共管理理论与实践的进一步发展提供智力支持。 苏南发展过程中的社会管理体制演变研究 刘焕 明 (江南大学 法政学院，江苏 无锡214122) 摘 要：社会管理体制的创新是经济社会发展的基础，是中国特色社会主义建设在苏南实践中的重要组 成部分。从 “苏南模式”到 “新苏南模式”，苏南的发展模式变迁经历 了双重循环，传统 “苏南模式”变迁经历 了第一重循环：制度环境变化一制度失衡一制度变迁一制度均衡一制度失衡 ；“新苏南模式”经历了第二重循 环：制度失衡一制度变迁一制度均衡。当前，“新苏南模式”的第二重循环尚未完成，制度均衡局面的形成还 有赖于社会管理体制的创新。苏南地区政府需要不断创新社会管理体制，在更高层次上完善 “新苏南模式”： 改革地方政府的管理体制；构建不同利益主体的协调机制；推动和规范社会 自治组织的发展；培育公民权利义 务基础上的社会资本 。 关键词：新苏南模式；社会管理体制；体制变迁；制度创新 中图分类号：D625 文献标志码：A 文章编号：1007—4937(2011)06—0012—04 “社会 管理体制 ”可 以定义为 ：政府和社会组 式及管理 手段 的总和 。 织部 门为促进社会 系统的和谐运行与 良性发展 ， 诺斯在 《制度 、制度变迁与经济绩效》一书 中 对社会生活 、社会 结构 、社会制度 、社会事务和社 指 出 ：“制度是一个社会 的游戏规则 ，更规范 的说 ， 会观念等各个环节进 行组织 、协调 、服务 、监督和 它们是决定人们相互关系 的系列约束 。制度是 由 控制过程 中所采取 的管理制度 、管理组织 、管理方 非正式约束 (道德 的约束 、禁忌 、习惯 、传统和行 为 收稿 日期：201l—l0—28 基金项目：国家社会科学基金项 目“制度创新与中国特色社会主义民主政治建设的成功经验”(08BKS028) 作者简介：刘焕明(1962一)，男，黑龙江绥棱人 ，教授，管理学博士，从事社会管理学研究。 · 12 · 规则 )和 正式 的法 规 (宪法 、法 令 、产 权 )组 成 常规发展 ；当制度环境 、市场环境发生变化 时 ，制 的。”…在制度经济学理论 中，制度作为一种 管束 度创新所带来 的边 际收益递减 ，各个利益主体又 特 定行动模 型和关 系 的一套行 为规则 ，对各种组 会进行制度博弈 ，开始新 的制度创新 。