发达国家城市治理的标准与模式——国外城市治理经验研究之一.pdfVIP

20 15 中国发展观察 世界 编者按 ：党 的十八届三中全会 《决定》把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现 代化的重要 内容 。要想实现我 国国家治理现代化 ，就必须解决好城市治理的问题 。因此，探讨城市治 理 问题 ，借鉴国外，尤其是发达国家在城市治理方面 的成功经验十分重要。从本期开始，本刊将开辟 专栏，连续刊发 国外城市在城市治理模式、城市规划管理 、土地和房屋管理 、城市基础设施管理、城 市运营管理 ，以及城市经济管理、市政市容治理 、城市人 口治理等方面 的专题文章。 发 达 国 家 城 市 治 理 的 标 准 与 模 式 ——国外城市治理经验研究之一 张诗雨 城市治理并不是一个新课题。 城 市的累积循环因果功能 、城市对 概念 ，为了谋求城 市经济、社会、 2 0世 纪30 年代 开始 的 “凯 恩斯革 社会的加速度 功能 、城市作为地 域 生态 等方面 的可持续发展，对 城市 命 ”发展 到20 世 纪70 年代 ，产生 生产力 的集约性功 能、城 市对区域 中的资本、土地、劳动 力、技 术、 了严重的危机，发达 国家普遍面临 经济的带动功 能、城市对 于现代 化 信息 、知识等生产 要素进行整合， 着 经济滞胀、财政危机、信任危机 的形塑功能、城市创造新 的生活方 实现整体地 域的协 调发展。狭 义的 以及政府 过度膨胀、效率低 下等问 式 的功 能、城 市对 于个体 人文资本 城市治理是指城市范围 内政府 、私 题 ，各种 社会 问题的集中爆 发事实 的重塑功能、城市 的地理重组功 能 营部 门、非 营利组 织作 为三种 主要 上 宣告了凯恩斯 主义 的失败 。在这 和城市作为人类生 活方式创新地 的 的组 织形态 组成相 互依赖的多主体 种 社会背景下，一方面，新 自由主 功 能等 ，都需要充分研究 ，并加 以 治理 网络 ，在平 等 的基础 上按 照 义思潮兴起 ；另一方面，20世 纪80 利 用。但更重要的是，对 西方城 市 参与 、沟通 、协商 、合作的治理机 年代中期 以来，新公共管理运动提 化过程 中出现 的政 治、经济、社会 制，在解决城市公共 问题、提供城 出要建立 “企业 型政府”、 “以市 和 文化 问题，我们 不仅要认识到 、 市公共服务 、增进 城市 公共利 益的 场为本的公共行政 ”。至20世 纪90 体会到 ，关键 是如何防止这类问题 过程 中相互合作的利益整合过程。 年代，在 经济全球化 与信息化浪潮 的发生 。当前 ，我 国城市化进程 不 广义上的城 市治理主要 涉及城 市定 的背景下 ，国际形势和西方 国家内 断加速 ，城市 问题越来越 突出。因 位、城市规划、城 市可 持续发展等 部 都发生 了深刻 的变 化，迫使城市 此 ，研 究国外城市治理的变革与经 问题 ，主要 是处理城市发展的各种 政府在新 形势下进行变革，寻求更 验 ，对 推进我 国城 市化进 程有着借 要素 ；狭义上的城 市治理主要 涉及 加 有效的城市管理的理念和方式， 鉴 意义。 治理主体的组织形 式、利益冲 突、 城 市治理研究作 为公共管理领域的 利益整合，着眼于城市 公共服 务的 一个 分支获得 了较快发展 。 城市治理的主要 内容 提供。 我们对 城 市 的研 究与理解还 城市具有高度的复杂性，对一 有进一步深化的必要 ，如对 城市的 从 广 义 的角度 来看 ，城 市治