后新公共管理理论对我国人口服务管理体制创新的启示.pdfVIP

湖北社会科学 2012年 第 4期 后新公共管理理论对我国人 口 服务管理体制创新的启不 赛 明明 (中国矿业大学 (北京 )文法学院，北京 100083) 摘要 ：以新公共服务理论、整体性政府理论和网络化治理理论为代表的后新公共管理理论对曾经的新公共管理 理论进行 了批判性的继承和发扬。在加强和创新社会管理体制的大背景下，以后新公共管理理论对我国的人 口服务 管理体制创新进行指导，将对加快政府职能转变、尽快建立服务型政府、统筹解决我国人口问题有重大现实意义。 关键词 ：后新公共管理；新公共服务；整体性政府；网络化治理；人 口服务管理体制 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2012)04—0029—04 一 、 后新公共管理理论述评 他们主要从政府与其他公共管理主体的关系的角度，批判新 20世纪 70年代兴起的新公共管理理论具有特定的历 公共管理在面对庞大而复杂的非政府机构的集合体时却不 史背景，它深刻地批判了当代美国官僚主义所导致的美国政 能妥善地对其进行管理的局限。面对诸多反思新公共管理的 府行为高成本、低效率、繁文缛节、体制僵化、赤字高攀、债台 理论，以至于有学者认为，新公共管理已经逐渐被后新公共 高筑等现象，倡导在公共部门广泛采用私营部门成功的管理 管理所取代。I1] 方法和竞争机制，通过引进 “企业家”精神、推行市场化改革 ， (一)新公共服务理论。 带领政府冲出困境 ，重塑形象。而新西兰政府对许多重要的 源 自于组织人本主义和新公共行政并在哲学上受到行 政府职能部门进行的私有化改革的有效性以及同样的改革 动理论、批评理论以及后现代主义发展支撑的 “新公共服务 在加拿大、英国和美国的成功实行也使新公共管理理论对全 理论”，是丹哈特夫妇提出的一种全新的公共行政理论。他们 世界范围内的政府产生了重大影响。20世纪末 ，新公共管理 认为，新公共服务理论主要有两方面的基础：一是提升公共 在实践中遭遇了尴尬，许多学者开始质疑其理论的有效性 ， 服务的价值和尊严 ：二是重新主张公共行政的重要价值观． 比较有代表性的理论有 ：(1)新公共服务理论，其代表人物是 包括民主、公民身份和公共利益。基于这些，丹哈特夫妇将新 美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授、美国国家公共行 公共服务概括为以下七个主要原则 ：(1)服务于公民而不是 政研究院院士罗伯特 ·B·丹哈特与他的夫人珍妮特 ·v·丹哈 顾客：公务员应与公民建立信任和合作的关系。(2)追求公 特。新公共服务理论批判新公共管理理论只注重向政府引进 共利益：强调政府的重要角色在于确保公共利益居于支配 企业管理的技术，却在管理理念上缺乏对政治参与、公平正 地位，确保公共问题的解决方案及其产生过程都符合争议 、 义等民主和宪政价值的关注；(2)整体性政府理论，其代表人 公正和公平的民主规范。(3)重视公民权利胜过企业家精 物是英国学者佩里 ·希克斯和帕却克 邓·利维．他们从组织结 神：将公民纳入政策制定和执行的全过程中。(4)战略的思 构的层面批判新公共管理理论的分权化和分散化将最终导 考，民主的行动：通过集体努力和协作的过程，能够最有效 致机构裂化和公共服务的碎片化；(3)网络化治理理论，其代 地 、最负责任地贯彻和执行符合公共需要的政策和计划。 表人物是美国学者斯蒂芬 ·戈登史密斯和威廉 D··埃格斯． (5)承认责任并不简单 ：公务员应该关注的不仅仅是市场 ， 作者简介：赛明明(198【卜～)，女，中国矿业大学 (北京)文法学院讲师，管理学博士。 基金项 目：中央高校基本科研业务费专项基金资助。项目编号：2OO9QWO5 · 29 · 还应关注法令、宪法、社会价值观 、政治规范、职业标准和公