协商治理：中国公共管理体制改革的目标模式.pdfVIP

《学术界》(月刊) 总第 184期 ．2013．9 · 学科前沿 · ACADEM1CS No．9Sep．2013 协商治理 ：中国公共管理体制改革的 目标模式 ] o 胡象明 (北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191) [摘 要]深化公共管理体制改革是我国行政体制乃至政治体制改革的一项重要任 务。改革的基本方向是建立中国式的协商治理模式，因为协商治理是一种适合中国国 情的公共治理模式，是一种 以中国式民主即协商民主为基础的公共治理模式。要实现 以协商治理为 目标模式的公共治理，必须深化改革，以期实现从传统的行政管理向现代 公共治理的转变；完善政府主导下的多方参与的协调共治体制；理J顺政府内部的职能关 系，完善政府 内部上下级之间、不同部门之间的协调共治体制。 [关键词]公共治理；协商治理；协商民主；体制改革 进入新世纪以来，在政府财政开支不断膨胀和民众参与热情 日益高涨的双 重压力下，世界各国均在进行新一轮的公共管理体制改革。中国作为全球化过 程中的一个重要参与者，自然不能置身于外，深化公共管理体制改革成为我国行 政体制乃至政治体制改革的一项重要任务。但中国有 自己的国情，不能简单照 抄照搬别国的做法，更需要走 自己的路。建立中国式的协商治理模式，这应该是 中国公共管理体制改革的基本方向。 一 、 协商治理 ：一种适合中国国情的公共治理模式 众所周知，“治理”一词是上世纪80年代末90年代初 以来在西方经济学 界、政治学界和管理学界非常盛行的学术词汇。其实，这个词最初并不是由纯粹 作者简介：胡象明(1959～)，北京航空航天大学公共管理学院教授，博士，博士生导师。 [ ]本文系中央编办2011年年度课题 《中国特色社会主义行政管理体制若干基本问题研究》的成果 之 一 一 66— 协商治理：中国公共管理体制改革的 目标模式 的学者提出来的，而是由世界银行的一份报告提出来的。1989年世界银行在概 括当时非洲的情形时首次使用了“治理危机”(crisisingovernance)一词。从上 世纪90年代起，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域，开始广 泛使用 “治理”(governance)这个概念 ，如公司治理、公共治理、全球治理，等等。 在不同的学科和学术语境中，治理有不同的含义。但不管从那个方面来谈论治 理，治理总有其核心内涵，这就是按照詹姆斯 ·罗西瑙的说法，治理是一套只有 被多数人接受才有效的规则体系。他认为，治理不再是监督，而是合同包工；不 再是中央集权，而是权力分散；不再是由国家进行再分配，而是国家只负责管理； 不再是行政部门的管理，而是根据市场原则的管理；不再是 由国家指导，而是由 国家和私营部门协调，也就是说，现在政府的一些治理职能，正在 由非源 自政府 的行为体所承担，如企业、社会中介组织等等。 治理理论也引起了我国学者们的极大关注。我国有些学者认为，治理理论 的精髓可归纳为 “参与、互动、协调、服务”八个字。 治理的最终 目标是实现善 治(goodgovernance)，主要包括合法性、透明性、责任性、回应性、参与性和有效 性等六大要素。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，是政府与公民对 公共生活的协调管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状 态。善治是通过政府和民间组织、公共部门和私人部门之间的积极而有成效的 协调，促进和实现社会公共利益的最大化。善治实际上是国家的权力向社会的 回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。因此，善治的基础与其说是在政府 或国家，还不如说是公民或民间社会。治理和善治理论不仅提供了重要的理论 支撑，以指导我们从以政府为中心的统治向以社会为中心的治理过渡