国外行政公益诉讼制度述论.pdfVIP

维普资讯 山西省政法管理干部学院学报 司法实践 2002年第3期(总第48期j 国外行政公益诉讼制度述论 王太高 (苏州大学法学院 江苏 苏州 215006) 摘 要 在国外行政公益诉讼由来已久．它对于监督行政权的合法行使．雏护社会公共利益．推动社会的全面 进步有着非常重大的意义 研究国外行政公益诉讼帝l度．总结其经验。对于推动我圆行政诉讼帝l度的发展及完善是 大有裨益的。 关键词 公共利益：公益诉讼；行政诉讼法 公益诉讼是指私人对危害社会公共利益的行为 制度中便产生了一种混合程序，即用公法名义来保 提起的诉讼，是相对于传统私益诉讼而言的。自二战 护私权之诉，具体为检察总长在别人要求禁制令或 以来，随着社会经济的发展，西方普遍进入了“福利 宣告令或同时请求这两种救济时，为阻止某种违法 国家”时代，社会行政、福利行政日益增多。相应地， 而提起诉讼。通过为此而出借他的名字，检察总长使 行政诉讼的价值重心也逐渐地转向了保护行政相对 得禁制令和宣告令这种基本上是捍卫私人权利的救 人利益．监督行政机关依法行使职权。这种转变的重 济转而成了保护公共利益的公法救济。显而易见，该 要标志之一就是行政诉讼的受案范围不断扩大，越 程序的基础是国家利益，是为了普遍的公共利益而 来越多的国家承认行政相对人基于社会公共利益而 维护法律。例如，1978年的法院规则规定，“起诉权 具有原告资格。这样，行政公益诉讼在西方国家也就 的验证方法是申请人必须在与申请有关的问题上有 相继建立起来了。 充分利益。”至于如何检验申请人有无“充分利益”， 法院通过一则案例作了很好的说明。英国国会议员 在l9世纪的英国，“除非某个人有着自己的个 布莱克本先生一次跑到英国上诉法院说苏和区的许 人冤情，否则，法院是不愿意让任何人跨进自己大门 多商店都在出售色情读物，而警察局在处理案件中 的。一般来讲，一个人必须指出他自己的哪些合法权 有拖延，出于对他五个孩子的关心，他来起诉警察 利受到了侵犯或哪些财产受到了损害。如果他仅是 局，要求他们立即采取行动。对此警察局长以布莱克 成百或成千的受害者之一，他就没有足够的资格来 本没有充分的利益为由反对起诉。但法官丹宁勋爵 法院起诉。 、 却说，“如果公共权力机构犯了误用权力罪，谁可以 然而，随着现代行政法的发展，人们逐渐认识到 来法院起诉?布莱克本先生是伦敦公民，他的妻于是 作为公法的行政法既要同私法一样担负起保护个别 纳税人，他的儿子可能因看色情读物而受不良影响， 公民的权益的重任，更要促进社会公益的发展。因为 如果他没有充分的利益，那么伦敦的任何其他公民 行政权作为国家权力的一个有机组成部分，维护并 也就没有这种利益。每个有责任感的公民都有权利 促进公益是其“天职”，“倘若限制公民只在权利受到 确保法律得到实施，这本身就是他为确保法律得到 侵害时才能起诉，不仅混淆公法关系和私法关系的 实施而要求法院颁发调卷令、训令时的充分利 性质，而且过分束缚法院对公共机构违法行为的监 益。”@可见，英国法院尽管不会接待一位干涉与己 督，不符合现代行政法发展的趋势。 正因为如此， 无关的事情的好事者，但它会接待一位到法院要求 英国