论检察机关支持起诉.pdfVIP

· 专 论 · 政治与法律2004年第6期 论检察机关支持起诉 段厚省 (复旦大学法学院，上海200433) 摘要：支持起诉是我国民事诉讼法的一项原则，源自前苏联对民事诉讼的社会干预理论。但 是对支持起诉作为民事诉讼基本原则的价值所在与制度构造，学界一直存在争议。目前，检察机 关正在开展支持起诉的试点与探索，对此，有必要进行理论上的总结与分析。笔者主张对支持起 诉原则进行改造，构建检察机关参与民事诉讼的制度。 关键词：检察；支持起诉；民事诉讼 中图分类号：DF72 文献标识码：A 文章编号：1005—9512(2004)06-0125-05 一 、 检察机关支持起诉的实践 2000年，最高人民检察院在《关于强化检察职能，保护国有资产的通知(讨论件)》中提出检察机关要依法支持 起诉，并且制定了比较详细的操作规则。 在最高人民检察院的要求、支持和指导下，各地方人民检察院积极开展了支持起诉的探索与试点，并为此做 了大量的工作，争取各方面的理解与支持。⑦就检察机关支持起诉的案件范围来看，主要是关于国有资产流失的案 件。在支持起诉的内容上，检察机关不是进行道义上的支持，也不是进行物质上的支持，而是运用检察权进行调查 取证以及提供法律帮助，并且在法庭审理中与原告一道参与法庭调查以及辩论，加强原告的力量。从已经试点的 案件来看，作为原告的国资局实际上并不是程序法意义上的弱者，检察机关的支持实际上是对国有资产加强保护 以及探索充分履行法律监督权的一种姿态。这种支持不是基于原告方的自愿，甚至原告方的起诉，也是为了检察 机关能够支持并且在检察机关的说服下才提起。因此在程序地位和诉讼权利义务方面，检察机关除了不承担实体 权利义务外，实际上与原告的诉讼权利义务在本质上相差无几，从而形成一种强势支持的态势。以至于与作为支 持机关的检察机关的地位相比，原告地位反倒趋弱。这种现象的产生，源于检察机关对支持起诉的探索冲动。从实 践来看，检察机关对支持起诉的试点过程，一般都具有以下特点：1．在检察机关支持起诉之前，受害方并无通过诉 讼维护权益的意愿，是在检察机关的说服下才决定作为原告方提起民事诉讼。原告起诉的目的，固然有在检察机 关的说服下认识到履行维护国有资产职责的重要性的因素，但也有为了协助检察机关进行支持起诉的试点才提 起诉讼的因素。2．由于法律没有明确规定检察机关有支持起诉的职能，为了进行支持起诉，检察机关一方面要与 国资部门协商，说服他们起诉；另一方面要与法院协调，说服法院同意检察机关支持起诉，这方面的工作实际上才 是检察机关支持起诉试点过程中主要的工作 3．由于国资局作为原告起诉具有一定的被动性，是在检察机关的 说服下才起诉的，所以诉前调查取证等大量的准备工作实际上是检察机关承担的。而在诉讼中，为了突出检察机 关对诉讼的支持，实际上检察机关似乎更居于主动地位，而原告似乎居于从属地位。但不管怎么说，检察机关支持 起诉的试点能够进行的事实本身，其意义已经远远大于积累经验的意义。它在观念上改变了人们关于检察机关在 作者简介：段厚省(1970年一)，复旦大学法学院副教授，法学博士。 · 125 · 民事领域的职能仅止于抗诉的认识，并且也使人们认识到检察机关在保护国家利益和社会公共利益方面可以发 挥出更重要的作用。 二、关于检察机关支持起诉的认识分歧 虽然在最高人民检察院民事行政检察部门的指导下，各地检察机关相继展开了支持起诉的探索与实践，但 是，这些探索是在争论中进行的。关于检察机关支持起诉的分歧大致如下： (一)关于检察机关支持起诉的法理依据问题 有人认为，检察机关支持起诉没有立法和司法依据。故无支持起诉之必要性。首先，民事诉讼法虽然规定了机 关、社会团体、企业事业单位可以在被害人无法或无能诉讼的情况下支持起诉，但相关的程序规则阙如，根据程序 法的基本要求．法律没有规定的，绝对不能擅越规则之外行使权力，因而支持起诉实际是无法律依据的 其次，一 般情况下，支持起诉的机关应排除司法机关，包括法院和硷察院，司法