从公共财政的视角看环境与经济的统筹发展.pdfVIP

中央财经大学学报 2004年第7期 从公共财政的视角看环境与经济的统筹发展 Environmental and Economic Overall Developing from the Angle of Public Finance 杨 林 李延敏 YANG Lin LI Yan—min (中国海洋大学 青岛 266071) [摘 要]当前我国社会经济可持续发展面临前所未有的环境压力。从公共财政的视角看，环境问题 的产生是市场失灵、政府干预失灵、经济主体的有限理性等多种因素综合形成的。因此，修正政府干预、 矫正市场失灵、通过制度创新纠正政府失灵、重塑环境伦理是实现环境与经济协调发展的必然选择。 Abstract：Nowadays，the sustainable development of social economy in our country is faced with un— precedented environment pressure．From the angle of public finance，the problem of environment arises from many factors such as market failures，government interference failures，the limited reason of the pub- lic，and SO on．Therefore，correcting government interference，rectifying market failures，checking gov— ernment failure by system innovation，reconstructing environment ethics is the inevitable choice to make the development of environment and economy well coordinated． [关键词]市场失灵 政府失灵 制度创新 财税政策 Key words：Market failures Government failures System innovation Fiance and taxation policy r中图分类号]FS10 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2004)07—0006—05 严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生较明显的损害，己成为制约我 国经济可持续发展的主要障碍之一。国内相关机构的研究表明，大气污染造成的经济损失占GDP的3 一 7 9／6。因此，探寻我国经济发展进程中环境恶化的深层次原因，提出相应的环境改进策略，是当前促进 经济、社会、资源、环境协调发展，满足小康社会对资源、环境质量要求的必然选择。 一 、 环境问题成因的深层次分析 (一)成因之一：市场失灵 (Market Failures) 1．环境的公共产品属性决定了市场不能有效解决环境污染问题 环境是一种典型的公共产品，这决定了追求利润最大化的市场主体只愿意消费优美的环境物品，而不 愿意为此付出任何代价，即只想 “免费搭乘”，其结果将导致因所有人无节制地争夺使用环境资源而使生 态环境日益恶化。 2．市场机制对环境的外部效应不能内在化于成本或收益之中 环境污染具有负外部效应，例如上游造纸厂把废弃物排进附近河流，便把一定的成本强加给居住在下 游的人。造纸厂仍然按照MR=MC原则进行生产，即产品的真实价格不包括因环境污染和资源减少而带 来的社会成本，不考虑强加给他人的成本。既然他们不承担其造成的负外部效应的全部成本，必将过度从 事这类活动，即产生市场失灵。环境保护则具有正外部效应，其公共产品的特征使环境保护税带来的外部 收益得不到应有的外部补偿，对于追求个人利益最大化的微观经济主体而言必将尽可能少地或完全不从事 这样的活动。 正外部效应导致环境保护供给不足，负外部效应导致环境状况日益恶化，二者都造成资源低效率配 收稿日期：20