公共服务型政府与税收制度建设.pdfVIP

《当代经济研究2005年第5期 公共服务型政府与税收制度建设 杨春梅 (长春税务学院，吉林 长春 130021) 摘要：促进我国政府转型，即由管制型、建设型政府向公共服务型政府转变，已成为我国经济转型中最具实质 性和关键性的改革内容。税收是履行政府职能的一个重要手段，税收制度内在于公共服务型政府的建设目标 中。改革和完善我国税收制度是公共服务型政府建设的内在要求，包括：逐步调整和完善税制结构；构建“一 视同仁”的税制体系；完善税收调控政策；加强税收法治建设；强化纳税服务制度建设等。 关键词：公共服务型政府；税收制度；建设 中图分类号：17810．422 文献标识码：A 文章编号：1005—2674【2o05)05—0059—04 府是全能型政府，在经济职能的定位上扮演着“无 限政府”的脚色，从某种意义上说，同时也是一个 一 、 公共服务型政府的本质特征 “无效”政府。市场经济体制的建立要求公共服务 我国行政管理体制的改革目标已经确立，那就 型政府模式，它鲜明地揭示出政府职能服务于市场 是建立公共服务型政府。公共服务型政府是对传 经济的特征。市场经济条件下政府的公共服务职 统体制下管制型政府的否定，它在政民关系、公民 能如何体现，或者说，政府所提供的公共服务其主 权利、政府职能、制度框架等诸多方面有着特定的 要内容是什么，这是需要明确的。在市场经济条件 要求。首先，公共服务型政府体现着新型的政民关 下，政府所提供的公共服务就是指市场或私人部门 系，实践政府作为增进全社会福祉的一个“服务者” 无法提供或无法令人满意地提供，而必须由政府承 脚色，落实其为公民、为社会服务的公仆定位。其 担起来的公共产品或服务。正如温家宝总理在中 次，公共服务型政府依循以人为本、以民为本理念， 央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展 强调公民权利第一性，一切管理活动都围绕着怎样 观”专题研究班结业式上的讲话所指出的，公共服 保护公民权利、实现公民权利进行。第三，公共服 务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共 务型政府突出了政府的服务职能，以为公民服务作 设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科 为根本的出发点和归宿点。政府职能表现出强烈 技、文化、体育等公共事业，发布公共信息等，为社 的人性化特征，即服务内容、服务方式均是围绕着 会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供 怎样才能使人民得到更大满足而展开，以更好地提 保障和创造条件”。这是对我国政府公共服务范围 高人民的生活质量。第四，公共服务型政府需要以 的明确概括，也是对建设服务型政府内涵的明确界 法治作基础。强调公民权利，就要把政府与公民之 定。 间的关系通过法律框架来固定，为保障公民权利提 可见，公共服务型政府有其特定的本质含义。 供制度保证。 在我国，公共服务型政府的建设具有紧迫性，但它 公共服务型政府也是对传统体制下全能型、建 又是一项艰巨的任务，长远的目标，涉及到许多方 设型政府模式的全面革新。计划经济体制下的政 面的问题和矛盾要解决。但我们只要明确了其本 收稿日期：2004—12—28 作者简介：杨眷梅，长眷税务学院教授，中国社会科学院财贸