公共财政框架下的水利经济行为.pdfVIP

毫题研奔 T 随着我国社会主义市场经济体制 公益服务结台在一起设计和施工，使 的确立和深^发展，公共财政框架改 得我国绝大部分的水利设施成为具有 革和建立正在加紧进行。水利作为国 双重性特征的部分公益性工程设施。 民经济及社会发展的基础，经济上应 第四，从水利工程管理主体—— 如何定位?其经济行为 什么样方式 水利工程臂理单位看，永臂单位的目 体现?这些基本问题显得越来越重要。 标是多重的。首先要保证水利工程设 只有明确这些基本问题，才有可能以 施能正常发挥作用；其次是提高经济 此为出发点，建立、完善相应的政策、 效益，利用现有资源和设施进行生产 制度促进和规范水利发展。 活动；再次要为改善生产、生活条件而 一 、 从公共财政理论■水利在市 开展多种经营。其从事的活动既有公 场经济中的定位 益性活动又有半公益性活动，同时还 市场经济是市场对资源配置起基 有非公益性活动。 础作用的经济制度，公共财政是与市 财政框架下的水利经济行为第五．从水利资金投^看．对防洪 场经济紧密相联的。在市场经济制度 设施等公益事业投人具有资金数额 下，政府的作用在于对市场 失灵”部 大、投资周期长、直接回报不明显、难 分进行干预，主要着眼于满足社会公 以从市场吸引投资的特点．必然要以 共需要，公共财政被当成政府实施宏 政府投资为主或建立向社会筹集资金 观调控的重要手段之一。 的机制。 根据经济理论，人们从事的事业 第六，当前．国家财政对水利的投 可分为三类：一类是公益事业，一类是 资偏重于基本建设，主要解决水利设 非公益事业，另一类是半公益事业。公 施存在的问题，但水利公共物品不应 益事业是指生产公共物品的事业，如 是仅仅指基础设施，还有大量的水利 公安、国防、环保、防洪治涝、人工降雨 公共服务。政府投^的严重不匹配主 等不具有“消费排他性”的物品，由于 要表现为：一是水利工程建成后的管 这类公共物品受益的广泛性，投资者 理、工程运行维护费严重匮乏，历史欠 直接收益的不明确性．所以难以由市 账严重。二是水利非工程措施如防汛 场竞争来完成，一般应由政府来组织 指挥系统、防汛通信、水文测报等设施 投资和管理。非公益事业是指产权能 口 赫崇成 的运