教育政策转移概念辨析、分析层次与理论框架.pdfVIP

基本理论 20叫第 19期斟幡醺重 教育政策转移:概念辨析、 分析层次与理论框架 .王晓冬 摘 要:全球化进程促进了教育政策中的观点、结构和实践在不同时间地点间的快速转移，这一 跨越时空的复杂交互进程最终会导致全球教育政策的趋同与标准化。随着中国教育政策逐步融入国 际社会，教育政策转移成为中国教育管理领域的崭新话题。本文从教育政策转移的概念辨析、分析层 次、理论框架的构建入手，尝试解构这一重要进程的现实复杂性，以期为后续研究奠定基础。 关键词:教育政策;全球化;理论框架 上个世纪 80 年代以来 教育政策转移已经成为 国际政治研究和比较教育研究等领域内重要的研究 主题之一。 1 J近年来，教育政策转移也进入国内研究者 的视野。一些研究者研究了跨国教育政策转移的涵 义、发展阶段以及动力模式 I明也有研究者开始借鉴 国际教育政策转移的理论框架，来实证检验中国一些 具体教青政策借鉴的演变过程。问此外，近期的研究还 关注到了全球化背景下的多边国际组织(如联合国教 科文组织和经合组织等)对教育政策转移进程的促进 作用。 l写这些研究有非常强的建设性意义，但也体现了 一些概念混淆、理论基础薄弱等研究局限，需要进行 补充研究。鉴于此，本文从教育政策转移的概念辨析、 分析层次和理论框架的构建人手，尝试解构这一重要 进程的现实复杂性。 -、教育政策转移的概念瓣析与形成阶段 以往研究者用过多种措辞来形容影响教育变革 的动力、过程和媒介以及某种特殊的教青转移现象， 其中被比较教育领域最广泛使用的术语是教育借 鉴 (Educational borrowing) 和教育借出 (educational lending)。我们认为，这两个术语使用的 范围相对狭窄且仅表达一种单向过程，不具备标志性 概念的必备特征。在本文中，我们使用教育政策转 移(Educational PO且可 Transfer)这个术语来表达一 个时间或地点已经存在的教育政策知识、行政安排和 制度设计被用于发展另一个时间和地点的政策知识、 行政安排和制度设计的过程。 [1咱这一概念可以跨越时 间和空间，是一个多维度的复杂交亘过程，既包括明 显直接的政策借鉴和政策借出也包括以隐性间接为 特征的观点、概念和理念的含蓄传播。教育政策转移 王晓冬/南京邮电大学科技处工程师，从事高等教育管理研究 J注革一 在时间和方向上认可了同时对立移动的合法性，囊 括了一种全球公共教育文化的扩散并最终导致教青 政策的全球趋同与标准化 是描述教青政策的适应、 转化或混合、摒弃等过程的辩证术语。何教育政策转移 既是一个自变量又是一个因变量。前者我们将其当作 一个分析工具来解释教育政策的变化和发展;后者我 们用以解释教育政策转移的背景、过程和结果。教青 政策转移是公共政策制定和比较教育研究中的-个 关键领域。 民族国家的教育体系通过不同模式的政策借鉴 和决策制定来运转。阻ngdong 曾将政策决定过程分 为常规、补充和基础水平，[句而 Stone 将政策借鉴分为 第一、第二和第三等级水平。阴教育政策制定的第-级 水平包含常规匹配，调整现行政策来满足新兴的内外 部条件。这通常依靠采纳国外的技术规程来达成，而 不去考虑其逻辑和设计。这一水平上的教育政策转移 是隐性和无意识的，依靠传播来达成。政策异常或缺 陷导致的不确定性往往会促使决策者对国内形势的 再评估。如果在国内寻找答案的自我参考过程不能提 供线索，他们就会倾向于寻找外部的理想模式。 [1呵这 个政策补充的过程就要建立在第二级的政策学习之 上，包括内外部政策工具的重组和整体使用前在某一 地区进行选择性实验，也不排除从他处引人新政策的 可能性。在这一级水平上，明显的或制度性的教育政 策转移发生的可能性较大。第三级水平的政策借鉴包 含政策目标和内容方面的根本性范式变化，是教育政 策转移的终极水平。[叫这一水平的教育政策借鉴仅仅 只有在当地政策网络或团体以及更宽泛的社会网络 如国内外的政府、非政府组织齐心协力的时候才有可 能发生。时间和机遇是这一根本性变化发生的关键节 点，同时也是全球共同文化对一国教育政策产生影响 的政策之窗。 [12]第三级水平上的地方行动者或官僚在 回应外部压力中的行为往往是工具化的。尤其在发展 中国家，采纳-个优质的全球实践往往不是因为借鉴 其内容，而是当作结构调整或资金贷款的先决条件强 加的一种经验。 I叫这也许能在一定程度上解释教育政 策转移的高失败率。需要注意的是，教育政策转移的 强制特征往往会被一些非政治性的中性技术型词语 掩盖，例如扩散、知识共享、最佳实践等等。概而述之， 教育政策转移的三个等级阶段是层层递进且存在一 定重叠区域，高级阶段的转移有可能是建立在低等级 的转移已经完成基础之上，但并不必然。譬如因为军 事占领等原因发生的教青政策