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2庶民年第 1 期(且第 69 期)
我因税收管理惊制榕在的问题及政睡措施
张哈l 林琳z
(1.山东省地方税务局，山东济南 25α肌;2. 山东大学，山东济南 2501∞)
[摘 要]我罔税收管Jl.存在编制方法本科学、计划管理局依法治税相脱节、缺乏后结战督机制等问题。周
此，成ií取消晨1毒分配下it.税收计划的做法，根据甜地级济成展和税源状况，科学合腹地确定收入目标。
[关键词]税收:税收计划;依法治税
[中倒分?!$愕]F810.422 [文献标识硝lA [x.编号11唰町2670(2刷)01- 跚7-ω
较好效;怪。其中，税收手段已越来越多地用于调控
…、现行税收管现体制存在的::!:Jl:问题
宏观经济运行。而现行税收计划管理体制与当前
(…)现行税收管理体制与依法治税不透应。
税收对经济的宏观调控作用不相称。在现行税收
计划绞济体制下，税收计划是根据首生产、流通等部
计划管磁体制下，收入计划完成情况是考核工作政
门的计划指标，依照税收政策法规，综合税收征管
绩的主耍指标，下级税务部门为究成上级税务部门
水平进行测算，并自上i创下遂级分配。随着社会主
下达的收入计划，容易造成税收政策、法规货彻落
义市场经济的逐步建立与完善，~前民绞济发殷计划
实不到。一方面，符合网家产放政策的企业，优惠
也实现了幽指令性向指导性的转变。国民经济的
政策1享受不到，企业发且是受到l影响;另…1i丽，国家
发展规划安排更侧敢于在宏观调拨目标下，充分发 限制发展的行业、企业，其限制性税收政策执行不
然各级地方政府经济建设的积极性。在这种情况
到位，影响了经济结构的调整，从而限制了税收调
f ，由于 t级税务部门对下级税务部门所处行政区 拨经济作用的1:iIii发挥。
域的经济状况掌握不全面，不可避免地存在税收计 (三)现行税收管理体制与建立公平宽争的市
划与实际税。事、偏爱较大的状况，造成税务部门为完
场绞济秩序不适应。现行税收管现体制在计划分
成税收计划而出现税收执法不严的问题。税收计
配上的偏差，造成不同地域税务机关在执法。尺度上
划j偏大的地方，为了完成任务，往往采写文非正常措
不一致，也不利于建立公平竞争的市场经济秩序。
施组织收入;税收计划俯小的地方，为纷下年分配 税收计划小子实际税源的地方，税收执法尺度容易
叶划争取一个相对较低的基数，则想方设法EE低收 放松，企业所必税收环搅也相对宽松，容易产生较
入，形成有税不收。现行税收管E黑体制在一定稳度 多的欠税和偷逃税等现象;税源紧张的地方，税收
上使组织收入工作难以坚扮依法治税D 执法尺度严格，有的甚至会超过法制界限，收过头
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