物业小区治理结构的转换quot;线性quot;结构到quot;复合式quot;结构——以北京上地西里社区为例.pdfVIP

年 第 期 兰 州 学 刊 总第 期 日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日日 ·社会学研究· 物业小区治理结构的转换：“线性”结构到“复合式”结构 ———以北京上地西里社区为例 陈建国 （中国人民大学 公共管理学院，北京 ） ［摘要］ 随着我国住房制度的改革、房屋产权的变化，逐渐形成了以私有房产为基础的物业小区自治。在实践中，以北京上地 西里为代表的社区逐步探索出了一个不同于法定的“线性”治理结构的“复合式”的治理结构，这种结构的转换体现了分工和分权制 衡的思想，体现了代议制的思想。无论是“复合式”结构中的业主代表大会还是业主监事会都是治理实践的迫切需要，对其进行探索 意义重大。 物业小区；治理结构；“线性”结构；“复合式”结构 ［关键词］ ［中图分类号］ 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 （ ） 作者简介：陈建国，河南灵宝人，中国人民大学公共管理学院博士生，研究方向为公共管理与治道变革。 而在 年颁发《关于全面开展组建物业管理委员会工作的通 随着物业小区自主治理运动的推进，业主组织作为自主治 理的主体和载体，进入了快速发展的阶段。《物业管理条例》从 知》，此后又先后颁布了《关于加强物业管理委员会印章使用、管 法规的角度对业主、业主大会和业主委员会做出了比较详尽的 理的通知》、《转发建设部业主大会规程及有关问题的通知》等。 规范，初步从法规的角度奠定了物业小区自主治理的基本框架。 直到 年实行的《物业管理条例》为止，以业主大会和业主委 法规具有规范性和稳定性，另一方面，稳定就在某种程度上意味 员会为主体、当前比较普遍的物业小区治理结构最终形成。 着滞后，在物业小区的自主治理中也是如此，《物业管理条例》对 通过对近十年的相关法规的回顾和梳理，我们看到了由产 业主组织做出了一定的规范，然而物业小区自主治理的实践中 权人和使用人——— 业主，由产管委会——— 业主委员会的转 却涌现出了“业主代表大会”、“监事会”以及“业主小组”等众多 变。根据《物业管理条例》及相关的法规，我们可以发现当前物 的业主组织，这些都是在实践中业主自发的组织成立的。这些 业小区的治理结构： 新生的业主组织的诞生不仅仅意味着业主组织种类的增多，更 为重要的是他们带来了物业小区治理结构的转变，即物业小区 的治理结构由原来的“线性”的授权监督关系转向一种“复合 式”的监督授权关系。这一转变不仅在理论上，而且在实践中对 物业小区的自主治理都有重大意义，对此进行探讨正是本文的 旨趣所在。 一、法定的物业小区组织结构：“线性”治理结构 根据我们的搜集，发现关于小区组织的最早的法规是 资料来源：笔者根据《物业管理条例》整理。 年建设部颁布的《城市新建住宅小区管理办法》，其中对业主组 由上图，我们可以看到根据《物业管理条例》，在物业小区内 织的规定是关于“住宅小区管理委员会”（简称管委会），就是业 部形成了“业主大会—业主委员会—物业公司”这样的委托授权 主委员会的前身。管委会是在房地产行政主管部门指导下，由 关系。这一治理结构的权利义务关系比较单一明晰，我们将