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第 1O 年 月08 1 Journal of Liaoning Technical University(Social Science Edition) Jan 2008 曹 辽宁工程技术大学学报 社会科学版 VoL_l。No．
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杭州市失地农民就业问题分析
高 君
(浙江林学院 人文学院，浙江 杭州 311300)
摘要：为探讨城市化进程中杭州市失地农民就业问题，通过分析城市化进程加速导致农民失地失业、失地农民失业问题较
为严重及他们就业不充分和不稳定的现状，认为征地安置措施单一、失地农民就业政策不完善和农民自身因索是三个重要
制约因素，提出构建有利于失地农民就业的政策保障体系、城乡一体化的劳动力市场和适合失地农民特点的就业制度的对
策建议。
关键词：杭州市；失地农民；就业问题
中图分类号：F 323．89 文献标识码：A 文章编号：1008—391X(2008)01—0035—03
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失地农民是指在城市化进程中，失去土地及与 3 068 km ，人口由179万增加到 373万。2004年
之相关的一系列权利后，没有持续稳定性就业和社 浙江全省建设用地面积9 071．2 km ，其中杭州市占
会保障，尚未完成城市化仍然保持农民身份的人。 用面积最大，占全省建设用地面积 20．06 L1]。初
由于失地农民已经不再是纯粹意义上的农民，不能 步统计，近些年仅市区(不包括萧山、余杭区)征用土
享有城市居民享有的所有权利，相当一一部分农转非 地年平均9．973km ，而且逐年增加。据2002年在
人员没被纳入城市社会保障体系，再加上城市化进 杭州市郊 区 21户农户 的调查，被征用 土地
程的加速，使失地农民的数量明显多于城市新增就 2．87万1Tl ，占农户耕地面积的83．3 ，人均剩余土
业岗位数量，造成农民失地又失业。 地面积66．7 1Tl ，土地几乎全部被征用L2]。杭州市
国土资源局2004年统计，滨江区从1997年建区以
1 杭州市失地农民的就业现状
来累计征用土地 15．34 km ，失地农民近3．5万人。
1．1 城市化进程加速导致农民失地失业 现代农业经济理论认为每征用一亩地，就伴随着1．
5个农民失业。土地作为农民最基本的生产资料和
城市化进程加速，使工业用地和城市建设用地
社会保障手段，在普遍缺乏社会保障的情况下，对于
需求扩张，激列的城市化使这种扩张速度呈几何速
缺乏资金、缺乏劳动技能的失地农民来说，失去了土
度增长。据建设部统计，2004年以来杭州市区增加
地就处于失业状态。
建筑面积300 m ，市区由原来的683 km 扩大到
收稿日期：2007—10—3O
作者简介：高 君(1967一)，男，辽宁铁岭人，副教授，主要从事马克思主义理论与当代中围社会现实研究。
36 辽宁工程技术大
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