关于农村土地整治权属调整问题的调查与思考.pdfVIP

战和困难会更大。 自己的田拿出来重新分配，形成不稳 从基层治理的角度进行村庄利益再 首先 ，以成员权为基础 “人人 定因素。 分配。无论以何种方案进行分 田涮 有份”的集体所有制面I挑战。调研 最后 ，村庄习惯主导下产权分 地 ， “统收统 分”之所 以能够成 发现，本次因土地整治而涉及分田调 配的非正规性和模糊性，为今后农村 功，主要原凶在于 ：以村民小组为 地，有大批农户回村要田，但据赵棚 土地产权制度改革埋下了隐患。分 田 单位 ，充分尊重各组的具体情况， 镇双桥村村干部介绍 ， “他们把田要 调地本质上是村庄土地产权 的再分 实行村 民自治决策机制 ；县、乡政 来也不是为了自己种 ，都是给别人种 配，村民 “均贫富”和 “集体所有 ， 府不过多干预村民小组 的决策 ，将 了，只是为了拿补贴”。这种 “回来 人人有份”的传统观念根深蒂固。在 矛盾有效地控制在小组范围之内。 要田”的问题 ，其实恰好体现了我国 村庄实际进行土地权属调整 的过程 “少数服从 多数”和 “抓阄”是农 农村集体所有制的福利性收益或增值 中，为了尽量减少矛盾，部分村组采 村社会进行利益涮整时的两个基本 收益在分配过程中所面临的挑战和困 取的一系列符合村庄习惯或乡村伦理 原 则 ，当问及 哪种分Ⅲ方式更好 难 ，如何界定 “集体成员”成为普遍 的做法 ，隐藏着产权不清的隐患。 时，村 民和村 }部都坦 “大多数 的难题。 如 ，各村组在成员界定方面不尽相 人 同意 ，没有太大矛盾 的方式最 其次 ，农地集体所有与农户承 同；分田单位设定存在随意性 ，各村 好”，这也允分体现了村庄治理逻 包长久不变之间产生矛盾。我国农村 组以核心家庭、同姓氏大家族 、几户 辑 。在未来的土地整治工作中，尤 土地归集体所有，且坚持农户土地承 相邻农户等不同单位进行分田；农地 其足涉及村庄利益协调等敏感问题 包关系长久不变，那么农民对土地是 测量单位中标准亩与习惯亩混搭使 时，-LJ丁以暂且搁置产权争议 ，不必 否拥有处置权?集体所有的界限何 用；村集体未承包到户的土地产权分 急于建立新的产权制度体系，而从 在?调研发现一起案例：李店镇两合 配不清等问题。 基层治理的角度f{；发 ，协调各类利 村因为部分土地用途发生改变而引发 益问题。 纠纷，农户严某在承包期内将其所承 思考与建议 ：权属调整尽可能达 此外 ，应充分发挥家族等臻 包的农 田长期流转给邻村的张某 ，张 成群众预期收益，可从基层治理 层社会组织以及传统乡村伦理的积 某付给严某永久性租金，并改变原有 出发协调利益 极作用。凋研发现，__I作做得好的 土地用途挖鱼池。在参与本轮分田过 基于安陆市土地整治权属调整 地Ⅸ人多是基层 }：部战 I． 较强， 程中，如果按照村庄成员参与分田， “统收统分”的实践探索与实际问 且充分发挥 了家族等基层干I：会组织 严某仍然可以分得土地 ，这便引发了 题，笔者提出以下思考与建议： 以及传统乡村伦理的积极作用 。比 矛盾。同时，改变用途的这部分土地 一 方面 ，土地权属调整时要充 如，几乎所有的村组在分 田调地时 如何处理，也成为集体资产处置的棘 分了解当地民众对土地未来的预期收