从社会、学校、学生三方角度看高校后勤“社会化”.docVIP

从社会、学校、学生三方角度看高校后勤“社会化” 　　摘要：高校后勤“社会化”与社会、学校、学生三方关系密切，要根据市场需要，由社会切实承担起后勤服务的责任；根据高等教育法的要求，确实落实高校办学自主权；同时，根据国家有关法律的规定，落实大学生作为成年人的权利。三方面做好了，后勤社会化的任务就算完成了。 　　关键词：后勤；社会化；权利 　　中图分类号：G647.4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1673-2111[2008]09-113-02 　　作者：高飞，湖南文理学院讲师、硕士/刘孟初，湖南文理学院教授；湖南，常德，415000 　　 　　一、从社会的角度看高校后勤“社会化” 　　 　　在政府下发的后勤社会化改革的有关文件中，并没有对后勤社会化这一术语作出具体的解释。真正要搞清楚“后勤社会化”一词的含义，还得从这个词本身的含义说起。 　　在辞海等权威工具书中，未收入“后勤社会化”一词，只有对“社会化”一词的解释。让我们先看看辞海对“社会化”的定义：1、普遍化，如“劳动社会化”，“功能社会化”等。2、亦称“教化”。个人通过参与社会生活，通过交互活动习得知识技能和行为规范，成为一个社会成员的过程，即从自然人发展成为社会人的过程。 　　根据辞海的定义，后勤社会化应当是后勤服务的普遍化过程，即意味着社会参与的普遍化。这一解释也符合政府对后勤社会化改革的要求，即要打破一校一后勤模式，越来越多地引入社会力量办后勤。 　　1999年12月14日教育部等6部委发布的《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》中明确提出，高等学校后勤社会化改革的总体目标是：从2000年起，用3年左右的时间，在全国绝大部分地区基本实现高等学校后勤社会化，建立起有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高等学校后勤保障体系。改革的目标分两步实施：第一步，到2000年，所有高等学校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，都成建制地从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体。第二步，从2000年底到2002年底前后，在高等学校后勤系统规范分的基础上，在省、自治区、直辖市及其他合适的范围内，组建跨高等学校的后勤服务集团(实体、中心或公司)，以专业化、集约化、企业化等形式，承担本地区范围内高等学校的后勤服务保障工作。此前，从高等学校规范分离出来的后勤服务实体，如无特殊情况，一般都应通过并入、托管、联办、连锁、股份合作等形式进入此类集团。 　　第一步是规范分离，第二步是组建成跨高校的后勤实体，实现专业化、集约化、企业化。 　　2005年底中国高校学会后勤分会成立二十周年庆祝会上，教育部副部长袁贵仁明确指出高校后勤社会化改革的目标，是要建立“市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系，其主要任务是围绕建立“新型高校后勤保障体系”：一要逐步开放校内后勤服务市场，通过市场机制作用实现后勤资源的优化配置；二要逐步剥离高校办后勤的职能；三要建立并不断完善行政执法、行业自律、学校规范、舆论监督、师生参与相结合的高校后勤服务市场监管体系；四要做好政府主导工作，加快教育行政部门高校后勤管理职能的转变，推进高校后勤行业管理，完善必要的改革配套政策。 　　应该说，提出要建立“市场提供服务，学校自主选择”的新型高校后勤保障体系，袁贵仁副部长的讲话对社会参与的普遍化有了一个更加明确的概括。 　　普遍化意味着后勤不是高校的专利，社会有权参与。也就是说，高校后勤服务应当是一个面向社会的敞开的市场。看看社会市场这一方，可以说，社会在“时刻准备着”进入高校后勤服务市场。学生公寓的建设一放开，社会资本便迅速挤入。现在很多大学，社会力量已经进入了学生食堂、学校超市等商业网点的经营，甚至进入到了学校的物业管理领域。 　　二、从学校的角度看后勤社会化 　　 　　高校过去一直是一家办后勤，自给自足，和过去的国有企业一样，麻雀虽小，肝胆俱全。学校可不可以办后勤?回答是，当然可以，因为学校也是社会的一部分。学校可不可以不办后勤?回答也应当是肯定的，从学校的办学自主权的角度来说，学校不可以不组织教学，但没有天然地办后勤的责任。从这个意义上来说，高校后勤社会化是和国有企业实行的主辅分离的改革是相对应的，是同样的道理。因此，高校后勤必须“社会化”。改革的方向无疑是不能动摇的。 　　但近年来，高校后勤社会化改革却进展缓慢，从1999年至今，还有相当一部分的高校没有实现后勤实体的规范分离，自然有相当多的城市没有组建起专业化、集约化、企业化的跨校后勤实体。袁贵仁在2005年底中国高校学会后勤分会成立二十周年庆祝会上也指出，“就全国而言，高校后勤社会化改革还远未完成，不少高校的后勤管理体制和运行机制