农业现代化背景下县级农民职业教育体系的建设与改进——以江苏省兴化市为例.docVIP

农业现代化背景下县级农民职业教育体 系的建设与改进一一以江苏省兴化市为 例 付志荣 常州工学院 县（市、区）是我国农民职业教育的主要实施者和直接承担者，近年来得到长足 发展，规模和服务经济与社会发展能力明显增强，但仍存在结构性矛盾，发展 瓶颈有待突破。农业现代化背景下，建设和改进县（市、区）农民职业教育体系, 必须加快农民职业教育的供给侧改革，逐步实现供给与需求的双向驱动，即要 精准服务，打造与地方经济、社会、产业结构相契合的新农村农民职业教育管理 体系;耍共享发展，逐步开放农民职业教育市场，实现教育资源供给的多样性和 多元化;要因材施教，建立全方位、多层次的师资队伍，为农民职业教育的可持 续发展提供智力支持和服务保障。 关键词： 县（市、区）农民职业教育体系;结构性矛盾;职业教育;供给侧改革;双向驱 Mi建设;改进; 0 基金：江苏高校文化创意协同创新资助项目（编号:XYN1517） 中央农村工作会议提出，“十三五”时期牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业现代化， 全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。随着农业现代化和城镇化的 稳步推进、机械化和组织化程度不断提高、经营方式的创新和壮大，我国农业人 力资源结构必将发生结构性变化，既亟需大量懂生产、会经营的新型职业农民， 又有大量农村富余劳动力持续向非农产业和城镇转移。如何建构时代发展需要的 农民职业教育体系、培养社会发展需要的人才，将是农业农村工作可持续发展的 关键与重点。在我W农民职业教育体系中，县（市、区）是农民职业教育的主要 实施者和直接承担者，加强和改进县（市、区）农民职业教育体系建设，培养和 储备区域经济发展所需的人才，对推动区域发展、实现农业现代化和维护社会稳 定具有积极意义。兴化市位于江苏省屮部，粮食单产、总产一直位居江苏省前列, 是全国重要的粮食生产大县，近年来通过推进“粮食高产创建+农业科技集成+ 经营机制创新”模式，稳步推进传统农业向现代农业转型升级。兴化市也是江苏 省的农业人u大市，如何实现农业人u大市向农业人u强市转型升级，推动劳 动力、就业结构的转型发展是当前兴化农民职业教育的重要使命。本试验对县级 农民职业教育体系的建设与改进提供积极的借鉴意义。 1当前县级农民职业教育的现状及特点 农民职业教育是对农民施以从事某种职业所必需的知识、技能的训练，使受训者 获得一定职业能力的行为。农民职业教育分为2个体系:一是农民职业技术培训， 对象为欲从事农业生产、相关农业产业的农民，旨在培养职业农民;二是农村劳 动力转移培训，即农民工职业技能培训，对欲从事非农职业的农民进行职前、职 后的教育培训m，即通过职业教育和培训将农民从第一产业转移到二三产业， 转变为产业工人或城镇居民。经过多年的发展，我国县级农民职业教育现状呈现 出以下特点。 l.i初步形成了自上而下的体系及机制，农民职业教育的规模和服务经济与社 会发展的能力明显增强，但尚不能满足社会发展的需要 我国农民职业教育主要有农业系统主导并开展的各类R在提高农民生产技能的 推广和培训工作，全国各高校、职业院校开展的农业类学历教育，农广校及相关 农业培训学校所推广的农业知识教育与技能培训，社会各级组织开展的农民工 职业技能培训等4种形式，开展实用技术培训、绿证教育、双证教育、初农教育、 屮专教育、中专后教育、大专教育等学历教育和非学历培训m。以兴化市为例， 培育新型职业农民主要由市农业局、水产局等部门承担，通过实施教育焙训、认 定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，重点开展专业大户、 家庭农场主、合作社带头人、农业企业负责人和农业社会化服务人员培训，开展 农广校“半农半读”中等学历教育等。据统计，2015年培训各类新型职业农民 14 047人。农业类学历教育和农村社区教育主要由市教育局承担，建有屮专学 校1所，34个乡（镇、街道）均建有社区教育中心，省级居民学校39所，省级 高水平农科教结合富民示范基地1个。农民工职业技能培训主要由市人力资源和 社会保障局、市妇女联合会承担。 当前农民职业教育的教育体系不足以满足农业现代化发展的社会需求。随着农业 从传统农业向现代农业转型升级，现代农业科学技术应用的普及、科技化水平的 提升、农业发展观念的转变，农业发展转方式调结构需耍大量的中、高层次农业 人才或职业农民。我W农村人力资源现状存在基础薄弱、流失严重的普遍现象。 2014年全国农民工检测调查报告数据显示，农民工文化程度为大专及以上的仅 占7. 3%，兴化市农民工高中及以上的仅占5. 2%。受教育程度较低，造成了农业 劳动力素质整体偏低的客观局面。受重文轻职业教育影响，人们普遍对职业教育 存在偏见，县级城市的中等职业教育生源难以保证。2