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大学节约型校园建设困境及对策 　　 摘 要：对当前大学节约型校园建设过程中所存在的经费短缺、长效机制缺失、考核、监督、奖惩机制不健全等问题进行剖析后，通过市场机制失灵和政府机制失灵两个方面分析制约大学节约型校园建设的原因，并在此基础上提出了一系列具体的对策和建议。 　　 关键词：大学 节约型校园 困境 对策 　　 　　 一、大学节约型校园建设中存在的问题 　　 (一)大学节约型校园建设经费短缺 　　 我国高等学校的办学经费来源主要是：学生学费收入和政府财政拨款。虽然部分高校还有一些如捐赠的经费来源，但主要还是依靠学生学费收入和政府财政拨款。对于政府财政拨款而言，由于各院校的所属部门和各省市的生均补助标准的不同，实际上各所高校的财政拨款也存在层次不齐的现象。经济发达地区所在高校在经费上得到了当地政府给予大力支持，而在经济欠发达地区高校所能得到的财政经费还非常有限。并且由于学生间家庭经济条件的优劣，部分贫困学生虽然得到了国家助学贷款，但欠费情况仍然时有发生。加之由于各地大学通过大规模举债都在开展新校区建设，而面对规模庞大的银行贷款，有限的学杂费收入显得杯水车薪。部分按教育主管部门规定可高于普通标准收取学杂费的高校，因实际招生人数及收费额均低于预测，所以预期偿债能力被严重高估。根据国家审计署对部分高校的审计，浙江某大学2003年底新校区建设的贷款余额为 2. 29亿元，而其2001年至2003年的学杂费收入仅为4953万元，勉强维持教学开支。一些贷款承建高教园区的企业原来设想通过依要靠己建成教学资源的经营收益来偿还贷款，但是由于建设规模过大且较高的闲置率，经营收益往往达不到预期效果。 　　 (二)考核、监督、奖惩机制不健全 　　 目前我国高校不同程度上还存在着人浮于事，教育腐败、政务僵化等现象，出现这些现象的原因之一就是监督机制没能有效的发挥作用。虽然各高校在理论上都建立了一套完备的监督体系，但大多数都形同虚设，不能发挥实际作用。这必将造成水、电、办公用品的随意使用以及基建项目的随意立项和开工，造成了资源的极大浪费。教师代表大会的监督功能被弱化，许多高校的教代会已经名存实亡，几年不开教代会已经是司空见惯的事情，学校的发展和规划不是通过学校全体教职员工的共同筹划，而是领导的盲目决策，往往造成决策上的重大失误和浪费。 　　 (三)资源节约科技创新的技术开发落后 　　 节约资源的关键在于科技创新，实现“资源效率革命”离不开技术进步和科技保障，科学技术的发展水平很大程度上决定了资源节约的程度。高校的科技研发经费要向新技术创新领域倾斜；向新能源领域倾斜；向提高行业资源利用效率的共有性技术领域倾斜，从而真正有效推进资源效率革命。 　　 二、制约大学节约型校园建设的原因 　　 (一)市场机制失灵 　　 1、外部性。环境污染与生态破坏是典型的涉及外部性的行为。如果个人或集体对资源开发使用的结果损害了他人或集体的生产和生活，则资源使用具有负外部性。正是由于资源使用负外部性的存在，使得资源使用者按利润最大化原则与按社会利益最大化原则确定的资源使用量严重偏离，这种偏离既资源的过度使用。这不仅不符合效率最优的原则，又不符合社会公平的原则。例如：高校实验室为了搞稻田实验，长期过度使用某种未经批准的农药，从而造成对周围农田和生态环境的污染和破坏，这就加大了周围农民和全社会的成本。但由于高校本身并不承担这种成本，也就没有动力采取措施防止这种危害。因此，在存在负外部性时，资源使用者的利润最大化行为并不能自动导致资源配置的帕累托最优。若个人或集体对资源开发使用的结果提高了他人和集体的生产和生活条件，那么其资源的使用具有正外部性。为了分享公共资源所带来的正外部性的费用进行支付时，由于每个人对资源使用的偏好不同，所以支付的意愿也不相同，这就产生了“搭便车”问题，即经济主体不愿主动为使用资源所带的正外部性付费，总想着别人付费提供公共用品，而自己免费享用。 　　 2、 跨期配置和贴现率。学者们将贴现率用来衡量未来收入与支出折算成现值的桥梁，它解决了未来经济活动在今天如何评价的问题。贴现率过高会导致经济主体低估资源的未来价值，进而鼓励人们更快更多的使用现有资源。由于资源节约和可持续发展涉及跨期配置问题，较高的贴现率就会使得人们更加看重资源使用的当期利用价值，进而忽略保护资源和环境所能带来的未来收益。例如，高校新建一栋学生公寓，当初其设计容量刚好符合学校招生规模，但是当十几年之后随着计划生育的控制和生育高峰的消逝，在适龄上学学生人数的大幅度减少的情况下，学生公寓极可能会被空置，这就涉及到房屋的处理和巨大的空置开销。但是这是十几年之后的事情，贴现体现值的数额就很有限。所以贴现计算有可能使得建造学生公寓净现值为正，投资认为可行。 　　 (二)政府机制