建构经济欠发达地区地方高校 贫困生助学体系实践与探索.docVIP

建构经济欠发达地区地方高校 贫困生助学体系实践与探索 　　［摘要］文章从经济欠发达地区地方高校贫困生问题的基本特点入手，指出了经济欠发达地区地方高校贫困生助学体系运作过程中存在的问题和困境，并对经济欠发达地区地方高校贫困生助学体系的建构进行了理性思考。 　　［关键词］经济欠发达地区 地方高校 贫困生 助学体系 　　［作者简介］孙兴洋（1964- ），男，江苏盐城人，江苏省盐城工学院党委学工部部长，学生处、招生就业处处长，副教授，硕士，主要研究方向为高等教育管理和大学生思想政治教育。（江苏 盐城 224003） 　　［基金项目］本文系作者主持的中国高等教育学会“十一五”教育科学研究规划课题“经济欠发达地区地方高校国家助学贷款新机制运行的困境与对策研究”（项目批准号：06AIS0090084）的阶段性研究成果。 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）32-0047-03 　　 　　一、经济欠发达地区地方高校贫困生问题的基本特点 　　 　　1.“地方重视，投入不足”――经济欠发达地区地方高校的基本特点。经济欠发达地区地方高校一般位于省属地级市，管理体制原则上属于“以省为主，省市共管”的类型，但当地政府对高校的投资一般不作规定外的投入。然而，在当前社会转型时期，几乎所有的高校都在“做大、做强、做全”，经济欠发达地区高校也不例外，但由于办学时间较短，办学条件较差，学校的名气较小，社会的信誉度和认同感也较低，可获得的发展资金相当有限，面临着亟须发展但经费不足的困难。 　　2.“贫困生众多，助学压力大”――经济欠发达地区地方高校助学工作的基本特点。经济欠发达地区地方高校学生生源大多来自经济发展相对落后的地区，因此地方高校经济困难学生比例又远远高于其他同类高校。但由于学校所处地域地理条件、地区经济发展的特殊情况，地方政府不可能在财政十分紧张的情况下给予更大的投入，省级教育行政部门也把主要精力和财力集中在省会的老牌高校，难以顾及地方高校。加之地方高校本来底子就比较薄，获得政府和社会助困资金来源少，贫困生资助压力极大。 　　3.“贫困不只是经济困难”――经济欠发达地区地方高校贫困生的特点。目前，各高校中贫困生面临的问题有着很大的共性。首先是经济上的困难，这种困难不仅仅表现在支付学费上，更多体现在缺乏一个良好的教育物质环境上。由于面临以上的困难，贫困生一般都会有着较重的心理负担和压力，这使得他们在和别人打交道时就已经处于不利的地位，使得贫困生在获取社会帮助时也处于弱势。他们即使有了问题也不知道到哪里、通过何种途径去解决。同时，贫困学生社会关系相对较少，工作、学习和生活所需的助学帮困信息相对闭塞，这就更加大了贫困学生自身脱贫的难度。 　　 　　二、经济欠发达地区地方高校贫困生助学体系中存在的问题和面临的困境 　　 　　大部分经济欠发达地区地方高校已建立起“奖、贷、勤、补、减”和“绿色通道”为主体的传统的多元化资助体系，并且经过多年坚持不懈地努力，也已逐步探索形成了一些行之有效的管理经验和方法。但相当多的高校因其特殊情况，助学体系依然还存在着一些问题，亟待解决。 　　（一）资助体系设计和操作中的不合理性和不科学性 　　1.奖学金性质与资助初衷不相符。经济欠发达地区地方高校“奖”的资助主要来自“国家奖学金”“地方政府奖学金”“高校内部奖学金”，这些奖学金类型大多都有“重优重贫”的双重标准。而大多数贫困生往往处于经济和学习的“双贫”状态，因此，贫困生在获得奖学金的人数中所占比例不高。同时，由于国家和政府奖学金奖励数额大而奖励面窄，在贫困生中形成了新的贫困差距。同时，奖学金和补助之间缺乏整合，从而造成了资助过程中的“贫富不均”。 　　2.国家助学贷款政策制定与实际操作之间存在“非长效机制”的矛盾。国家助学贷款的政策性色彩很强。但由于助学贷款还款激励机制不均衡、金融风险控制制度尚未真正建立，助学贷款作为高校（尤其是经济欠发达地区地方高校）助学工作的主体性和主导性地位尚未建立，实际操作过程中贷款难的现象仍然存在，助学贷款在助学体系中的主体地位没有能真正建立起来。 　　3.勤工助学岗位远远满足不了实际需求。（1）勤工助学岗位设置偏少、薪酬低。（2）勤工助学岗位功能的单一，不符合大学生知识型特点。（3）贫困学生寻求校外的勤工助学机会并不多。 　　4.困难补助、学费减免、绿色通道的无偿资助育人功能的偏差。高校中，困难补助、学费减免、绿色通道都属于无偿资助的项目，在这些资助项目的处理上稍有不慎，就会走上资助政策的另一面，如困难补助会使学生走向两个极端，一是会助长学生的依赖心理，二是会伤及学生的自尊心而不愿意接受补助；学费减免上一般来说操作起来较困难，难以把握尺度，学生之间会形成攀比的