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政府公信力建设中行政决策机制研究 　　政府公信力是政府本身所具有的，通过履行政府职能所体现的使社会公众信任的力量，不仅是政府本身所具有的一种政府能力，更是这种能力在政府履行其职能过程中的行政理念、行政机制、行政行为中的体现，是政府行政能力的客观结果最终获得公众认可的力量。政府公信力是政府合法性的基础，更是政府的生命力。政府公信力不断增强，在公众心目中的合法性就强，否则，就会削弱政府存在的合法性基础。中国继2006年在《政府工作报告》第一次以官方的声音提出政府公信力的概念之后，又在党的十七大报告和“十二五”规划纲要中作了更加权威的肯定。由此可见，提升政府公信力，已经成为一个重要的课题与任务。创新行政决策机制，是我国处于体制转轨特殊时期提升政府公信力的一条有效途径。 　　 　　一、行政决策机制是政府公信力建设的制度保障 　　 　　(一)行政决策是政府公信力建设的重要前提 　　行政决策是政府行政活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政决策。行政决策正确与否，不仅是政府行政管理成效的保证，在整个行政管理工作起决定性作用，而且直接关系到政府公信力的提升，最终影响公信政府的建设。政府的决策科学合理、切实可行，才能获得民众的信任，民众才乐意配合政府政策的执行。如果行政决策得不到民众的信任与支持，不仅其决策不能很好地执行下去，而且还会导致公信力大大下降。行政决策在政府行政管理活动中的重要性，也意味着行政决策失误后果的严重性。 　　 　　(二)行政决策机制是影响政府公信力的重要因素 　　影响政府公信力的原因是多方面的，但最主要还是机制的缺失和缺乏“刚性”。政府公信力的强弱最根本还是取决于行政机制的优劣，行政机制越规范越健全，那么这种机制对于政府行为取得民众的信任就越有利。行政决策机制是行政决策过程中一切制度的总和，既是政府公信力建设的重要前提，也是其制度保障。行政决策机制科学与否影响着决策的合理，制约着执行的有效性。政府能否建立科学的行政决策机制，提高民主化程度，不仅反映政府的决策能力和水平，也反映了政府公信力高低的程度。没有科学的行政决策机制，不仅造成决策的盲目性，影响政策的连续稳定，还会引起决策失误，带来重大损失，失信于民，弱化政府公信力，影响政府在人民心目中的良好形象和权威，甚至出现人民对政府执政能力和政府合法性产生质疑的严重后果。因此，行政决策机制是影响政府公信力的重要因素，而且在影响政府公信力的诸多因素中，它是起决定性作用的根本因素。 　　 　　二、当前制约政府公信力建设的行政决策机制因素 　　 　　由于行政决策机制不完善不科学而造成决策失误所带来的相关后果，必然引起政府公信力的下降。究其内因，当前制约政府公信力建设的行政决策机制因素主要体现在以下几个方面： 　　 　　(一)决策价值缺乏公共性 　　决策具有价值相关性，始终都受到决策主体价值观念的影响。由于官员的行政考核机制偏差，导致一些急于升迁的官员，片面追求GDP增长，只顾局部利益或眼前利益，而不是放在民众迫切需要解决的问题上，决策价值缺乏公共性。一是一些地方政府未将一些本该受关注的社会问题列入政策议程，二是政府在自身利益驱动下制定出的公共政策违背民众利益和意愿，决策的价值取向往往与民众相背离。这些都加剧了公众对政府的不满情绪，严重影响了政府的公信形象。 　　 　　(二)决策过程缺乏民主性 　　在我国，尽管现代行政决策系统已经有了一定程度的发展，但还不够成熟。一些地方政府在进行行政决策时，常常习惯性只考虑部门管理的方便或是政府部门自己的利益，不愿听取社会公众的意见，即使能听取民意，对于获取到的民意也往往不给予应有的重视，决策的民意成分因此大打折扣。这种缺少民主的决策，不仅可能无法激发群众的积极性，导致政策执行上的重重障碍，而且有可能造成人民不相信政府的严重后果，极不利于公信政府的建设。 　　 　　(三)决策咨询缺乏科学性 　　长期以来，我国以发展政府行政性咨询机构为主，虽然各地设立了民间信息咨询公司，但体制外或民间的政策研究组织发展一直滞后，不仅数量少，经费不足，而且它们与决策子系统及官方研究咨询组织往往还缺乏制度化的沟通渠道，不能在行政决策中发挥应有的功能和作用。行政性咨询机构往往只能被动地以论证的形式解释政策，在考虑本部门的利益的基础上揣摩行政领导心思，出现唯上现象，甚至为领导人的错误行政寻找理论根源和现实依据。这样的决策极不科学，不利于公信政府的建设。 　　 　　(四)决策程序缺乏严谨性 　　没有严谨的程序难以保证决策的科学可行，没有科学可行的决策，必然会引起决策失误。目前，科学合理的行政决策程序还没有完全确立起来。在行政决策实践中，一些科学决策程序中的功能环节，如问题的界定、结果的预测和跟踪决策等，往往没有受到应