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政府管理独立学院路径探索 　　[摘要]政府在对独立学院进行管理的过程中，不能依赖管理公立高校或民办高校的路径，必须在新公共管理思想的指导下寻求新的思路。政府应转变观念，催化独立学院发挥效益；应加强制度供给，提高独立学院办学效率：应加强监管，保证独立学院办学效果。 　　[关键词]政府；独立学院；新公共管理 　　[作者简介]李波，华南理工大学法学院法学2013级博士研究生，广西大学公共管理学院讲师，广东广州510640 　　[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728（2014）01-0122-03 　　改革开放后。中国经济的高速发展需要大量受过高等教育的人才。但是，由于政府对教育的投入长期不足，社会对高等教育资源的旺盛需求长期得不到满足。为了解决这一矛盾，在高等教育供给与需求矛盾突出，民间资本丰富的经济强省，地方政府联合公立高校和企业，创造性地把新公共管理思想引入到高等教育事业中来。率先走出了按新机制、新模式举办独立学院。以市场方式来提供高等教育的新路子。 　　虽然现在独立学院的数量、规模都较为可观，但在高等教育体系中的地位和对社会经济建设作出的贡献都还有限。由于照搬管理公办高校的办法，对独立学院事务管理过多、介入过深，限制了独立学院“独、优、民”的先天优势的发挥。独立学院既不是公办高校。也不是传统意义的民办高校。这就决定了政府在对独立学院进行管理的过程中，不能依赖管理公立高校或民办高校的路径，必须在新公共管理思想的指导下寻求新的思路。 　　一、政府管理独立学院不当的原因分析 　　（一）历史原因。在计划经济条件下，政府通过举办高校来为社会提供高等教育，高等教育的提供基本由政府垄断。政府集高等院校的举办者、实际管理者和办学者于一身。由于公办高校绝大部分的办学经费来自财政拨款，政府对公办高校具有相当强的控制力，能通过计划和行政干预来控制公办高校，并形成了一套行之有效的制度。在我国高等教育管理体制中，人们一直认为只有政府才是高等教育发展的唯一资源提供者和管理者，也只有政府管理才是解决高等教育公平问题以及提高高等教育资源利用效率的唯一有效途径。 　　近20年来，民办高等教育从无到有，从小到大得到了长足发展。相对来说，政府对民办高等教育的有效管理还处在一个摸索阶段。怎么样才能管理好、服务好民办高等教育，政府并没有成熟的制度和经验，一切只能摸着石头过河，容易形成管理的惯性思维和路径依赖，即在实际操作中以对公办高校的管理模式来管理独立学院。民办高校毕竟不同于公办高校。政府依照惯性思维来管理独立学院必然会出现角色缺位与越位。 　　（二）政府管理的原因。作为社会制度的供给者，政府还没有为独立学院提供一个良好的制度环境。独立学院适用的《社会力量办学条例》（1997）、《教育法》（1999）、《高等教育法》（1999）、《民办教育促进法》（2002）、《教育部关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（2003）、《民办教育促进法实施条例》（2004）、《独立学院设置与管理办法》（2008）等，有的颁布时间早，法律效力低，有的过于宏观。 　　独立学院属于何种法人？独立学院的产权如何界定？独立学院与母体高校是何种关系？独立学院投资方应如何提取“合理回报”？现有的法规政策并没有作出明确的回答。模糊的法律定位，导致独立学院在现行法律体系下权利能力、行为能力、责任能力模糊，在社会关系和经济关系中的位置模糊。以至于在对独立学院产生的社会关系进行调整时缺乏相应的法律依据。在法制社会中，这无疑给利益相关各方最大限度地争取利益、逃避责任埋下了制度隐患。 　　（三）独立学院自身的原因。与公办高校只有政府一个管理主体，只需处理与政府的关系不同，独立学院有政府、母体高校和投资方三个管理主体。要处理的关系除了政府还有母体高校和合作办学方。独立学院在自身的发展过程中要不断地协调与政府、母体高校、合办方的关系，为独立学院的发展争取到最有利的条件。显而易见，独立学院处在一个较为复杂的权利关系当中。 　　独立学院产生的时间不长，上述几种权利关系还没有明确。独立学院自身在处理这几种权利关系的时候也没有达到左右逢源的熟练程度。独立学院的管理人员有的来自母体高校、有的来自合作方，当发展中遇到困难的时候，来自母体高校的管理人员习惯于找母体高校、政府寻求帮助，来自合作方的管理人员则习惯于找合作方、市场寻求帮助。 　　二、新公共管理理论对政府管理独立学院的启示 　　（一）转变观念。提升管理的经济性。独立学院是利用非国家财政性经费，按市场机制举办的高校，实行相对独立的管理。除少数有政府投资的独立学院外，政府既不是独立学院的举办者，也不是办学者。政府应引导市场的力量为公共产品的生产服务，弱化自身充当独立学院管理者的角