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构建基于电子政务平台应急管理系统 　　国外很早就开始了对突发事件的研究,尤其“龙卷风王国”的美国和地震频发的日本。我国也是世界上灾害类型多、发生频繁、灾害损失最严重的少数国家之一,在以往的40年中,每年灾害经济损失约占同年国家财政总收入的六分之一。2008年年初大面积的暴雪、“3.14”打砸抢烧事件、胶济铁路火车相撞、四川汶川地震、接二连三的台风来袭等一系列突发事件，让应急管理问题更加突出地摆在我国政府面前。 　　关于完善应急管理的问题,党中央国务院一直十分重视。十六届六中全会中通过的《中央关于构建和谐社会若干问题的决定》指出，“要提高危机管理和抗风险能力”。2006年7月,温家宝总理在全国应急管理工作会议上强调,加强应急管理工作,是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。党的十七大报告再次强调指出：“完善突发事件应急管理机制。”这都给政府履行社会管理的职能提出了要求。 　　完善应急管理,既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作，又是政府自身建设的重要而紧迫的任务；既是事关国家长治久安的大事，又是检验政府行政能力的重要标志。 　　 　　利用电子政务平台进行突发事件管理的必要性 　　 　　突发事件是指突然发生、造成或者可能造成社会不稳定、公共财产和公众健康严重损害的重大事件。其具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性的特点。经济的市场化、全球化和信息传播的网络化，使突发事件发生发展加快，扩散效应增强，影响十分广泛。如不及时加以控制，将造成不可估量的损失。所以，管理学家福斯特将“快速反应”作为突发事件管理的首要特征。这就要求政府必须在第一时间内做出正确的反应,反应时间的长短在很大程度上直接决定了应急管理的成败。事件发生后, 政府应立即启动应急预案；主要领导应亲临现场，安定民心，控制局面；要迅速开展紧急救援，实施控制隔离，紧急疏散居民，评估灾难程度，进行社会动员，向公众及时报告突发事件状况以及政府采取的应对措施,提供基本的公共设施和安全保障。 　　突发事件管理的快速反应要求决定了信息化时代的政府必须借助电子政务平台开展突发事件管理。电子政务是一个综合的信息系统,它是在实现政府内部办公自动化的基础上将服务的对象从政府机关内部扩展到其他机关、企业和社会公众(即信息发布和动态交互式信息服务)。其服务对象既包括政府机关内部,也包括其他政府机关、企业和社会公众；既有信息的发布和接收，也有交互式的处理；有简单的业务管理和信息服务，更有复杂的、宏观的空间辅助决策分析服务。电子政务建设搭建了一个由政府到企业、以及到社会公众公共信息服务体系，加强了政府对各级政府和民众的领导，也扩大了地方各级意见反映和沟通的渠道。电子政务的这种信息决策和服务的模式非常适合于突发事件的应急处理。利用电子政务平台已建立起来的计算网络系统，通过完善的政令传播及信息交流体系，建立起同电子政府突发事件管理体制相适应的突发事件应急管理系统，可以切实有效地对突发事件的预防和治理全过程进行高效的管理和控制。主要表现在以下三个方面： 　　首先，从组织管理方面看,电子政务的开展为突发事件管理架构了一个很好的信息化电子平台，使得公共部门能够在信息技术的支持下实现政府信息的纵向和横向共享的引导,政府的治理式由管理型向管理服务型转化,政府的组织形态由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变。这些革命性的变革为现代条件下的政府重大突发事件的组织管理提供了良好的实现条件。 　　其次，从突发事件管理流程(对突发问题、重大事故和灾难性事件的处理过程)方面看,信息与互联网技术在政府部门的运用,将使政务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础上,从而大大提高流程的速度、效率和准确性,并不断促进政务流程的重组和再造,使政务流程发生从技术性变化到实质性变化的变革。 　　最后，从信息传递与共享方面看,信息的垂直历时性传递转变为信息的水平共时性传递,信息共享程度大大提高,大大缩减了信息传递的周期,突破了部门间信息沟通与工作协同的传统界限和范围,实现了一体化的远程交互和跨部门的协调办公与管理,从而合理集成各方面的应急信息资源，在应急时迅速定位有效信息，提高了信息资源的挖掘、利用和处理能力。 　　总之，利用电子政务平台以及相关的信息技术,构建突发事件信息管理系统,可以为突发事件管理提供切实有效的方法和手段,从而实现对突发事件的有效预防、快速处理和综合评估。 　　 　　应急管理系统的网络建设 　　 　　1、我国网络建设的现实分析 　　应急网络是应急管理系统建设的基础，要构造一个有效的突发公共事件的信息系统，必须要有一个能够承载多种业务的贯穿众多部门的通畅的基础网络。一个突发公共事件的处理过程当中，需要众