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浅议新预算法对事业单位财务影响 　　摘要：2015年1月1日，新预算法正式付诸实施。新《预算法》在预算编制、审核、执行、公开等方面都发生了巨大的变化。这些变化将是今后预算管理改革的主要原则，为落实这些原则，现行的事业单位财务核算体系也必须随之改进。该文通过分析我国事业单位财务体系现状、新预算法的要求，提出了事业单位财务核算体系改进的建议。 　　关键词：新预算法；事业单位财务体系；建议 　　中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-02 　　素有“经济宪法”之称的预算法日前完成了实施20年来的首次大修，并已于2015年1月1日起正式付诸实施。新《预算法》在预算编制、审核、执行、公开等方面都有巨大的变化。这些变化就是今后预算管理改革的主要原则，为落实这些原则，现行的事业单位财务核算体系也必须随之改进。 　　一、我国事业单位财务体系现状 　　虽然随着事业单位财务会计核算体系改革的逐步深入，事业单位的财务管理水平已得到快速发展和提高，但仍存在着诸多的问题和不足，具体如下： 　　（一）财务基础工作薄弱 　　1.取得的原始凭证内容不完整，财务审核不严格。原始凭证是财务工作的出发点，它直接决定了财务信息的真实性、准确性。对原始凭证的真实性、完整性进行审核，是财务部门的主要工作之一。有些单位财务把关不严，经常出现所附的原始凭证的基本要素不全，印章不清晰等现象。 　　2.编制记账凭证不准确，不能反映真实的经济业务。《会计基础工作规范》规定：“会计人员应根据审核无误的原始凭证填制记账凭证”。而有的财务人员编制的会计凭证，根本难以反映经济业务发生的来龙去脉。 　　3.未按规定设置会计账簿，使用欠规范。会计账簿不仅是重要的会计资料，也是会计报表编制的主要依据。而有的财务人员未按制度要求使用会计账簿，会计账簿的启用、登记、错误更正、对账、结账等不够规范。 　　（二）财务管理制度不健全 　　1.很多事业单位的领导缺少内控意识，对单位内部控制制度的建立缺少积极性。因此，很多事业单位并未出台有关内部控制、财务管理等制度；也有??事业单位因为人员编制不够、人手不足，致使很多不相容职务甚至没有分离，不相容岗位之间的相互牵制、相互监督的作用被弱化。 　　2.很多事业单位尚未建立内部审计机构，即便有个别已经建立内部审计机构的单位对内部审计也不够重视。很多内审机构与财务部门平级，或未独立设置。内部审计的主要方法是通过对会计凭证、账簿、会计报告等相关资料进行审计，而对管理审计、预算执行、内部控制风险等方面的监督和评价等涉及的很少。 　　（三）部门之间缺乏沟通与合作 　　财务工作，特别是预算的编制工作，需要与各个部门进行沟通、交流。而就目前来说，预算编制工作可以用“闭门造车”来形容。有的事业单位在编制年度预算时，没有充分考虑整个单位的实际情况，没有考虑其他部门的需求、意见。这样，最终导致编制的预算方案不符合实际，执行起来非常困难。 　　（四）财务部门综合素质不高 　　1.事业单位财务人员总体来说流动性较小。相对的稳定性，一方面，造成了部分财务人员思想保守、固步自封，养成了学习上的惰性，很难跟上时代变化的步伐；另一方面，使部分财务人员容易陷入惯性的思维和状态，被工作推着向前走，很容易滋生倦怠。 　　2.有些事业单位的财务人员专业理论知识不足，业务水平不高，沟通和协调能力欠缺，学习新知识、新业务的能力不强，导致事业单位财务工作的开展困难重重。而事业单位会计制度又相对简单，使得其财务人员不能够意识到自身的不足，即使参加学习、培训也只是走形式，不能很好地起作用。 　　（五）领导不重视财务工作 　　事业单位不以盈利为目的，主要依靠财政拨款进行日常运营。因此，有些事业单位的领导对财务工作的认识仅仅停留在“能要钱、能花钱”的层次，对于财务制度的完善、预算的编制及执行等方面没有予以相应的重视。更是对“有预算才能支出，无预算不能支出”以及“预算公开”等要求嗤之以鼻。 　　二、新预算法对事业单位财务的要求 　　（一）预算的公开性 　　新预算法要求事业单位预算要进行社会公开和透明化管理，要保证人民群众特别是基层人民群众对财政预算的知情权、参与权，要强化广大人民群众的监督权，通过“晒预算”来实现预算的公开、民主。这种更加透明的预算管理方式有利于事业单位财务工作的专业化、科学化、依法化和制度化。 　　（二）预算的全面性 　　新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，实行全口径预算管理。“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”。这对于事业单位的财会工作来讲，一方面扩大了工作的范围，财会工作的范围更加广阔，另一方面对于财务工作的要求和工作效率也提出新