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破解产业聚集区用工难调查与对策 　　近年来，商丘市坚持以创业带动就业，以就业推动产业主线，努力克服经济下行压力，全市上下把稳增长促就业放在更加突出的位置，着力扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生。积极探索“两不三新”“三化协调”科学发展之路，不断推进产业集聚区建设，着力打造中原经济区战略支撑，全市经济社会发展保持稳定增长态势。随着我市招商引资力度的不断加大，落户产业聚集区的企业如雨后春笋。企业的大量入住，为我市经济发展创造了机遇，但从实际用工情况看，形势不容乐观。2013年上半年对全市产业集聚区企业用工情况调查统计显示，全市11个产业集聚区统计上报企业用工情况1174家，其中不缺工企业531家，占全部上报企业的45.2%，缺工企业643家，占全部上报企业的54.8%；上报企业目前在岗职工250173人，企业投产或全部达产后，人力总需求439772人。目前上报企业缺工56208人，其中管???人员缺工956人，约占全部缺工人数的1.7%，技术人员缺工4216人，约占全部缺工人数的7.5%，普工缺工51036人，约占全部缺工人数的90.8%。从缺工企业缺工人员类型分布看，1174家上报企业中，一半以上普遍缺管理人员和技术人员，而普工缺工企业主要集中在纺织、服装、制鞋、电子制造、机械加工等劳动密集型行业。这部分企业业缺工数和人力需求数约占全部缺工数和人力需求数的80%以上。人力资源的不足，成为产业聚集区企业发展的瓶颈和洼地。 　　一、存在用工难问题的原因分析 　　（一）新增岗位需求与劳动力供给矛盾加大。 　　一方面，新增就业岗位大幅增加。近年来，我市产业集聚区新增企业明显增多，而这部分招商引资企业又以劳动密集型据多，其结果便是新增就业岗位的几何级增长。如睢县引进富士康实训工厂后，仅其一厂，便安置员工8000多人，全部投产后，岗位需求将达30000个，占了整个睢县企业用工的半壁江山。而华莹鞋业、安踏佳鸿鞋业等10家招商引资企业2013年岗位需求数也达5000人。虞城、夏邑县产业集聚区仅纺织、服装工需求达近万人。另一方面，大量劳动力选择在市外就业。我市人口多，劳动力资源丰富，但由于以往我市工业基础差，就业容纳力有限，各级政府长期将引导我市富余劳动力外出转移就业作为促进农民增收的一大政策措施来抓，加上发达地区长期在企业生产、生活环境、工资待遇上有比较优势，导致目前我市转移就业总量中，近50%分布在省外经济发达地区，市内转移就业人数仅占全部转移就业人数的24%，就地就近转移就业人数与我市劳动力资源总量不匹配。另外，从劳动力供给看，近年呈递减趋势。一是老一代农民工多属于被动外出务工，新生代农民工务工观念有很大变化，主动到发达地区务工意愿强烈，大量劳动力选择在市外就业；二是由于计划生育政策实施，出生率一直保持低位，新成长劳动力近年明显减少；三是近年来，各大中专院校招生门槛降低，招生比例大幅提升，新成长劳动力分流明显；四是创业环境优化，部分人员选择外出或就地创业。虽然各级人社部门审时度时，及时将工作重心由向外劳务输出转变为引导农民工就地就近就业，就地就近就业人数不断增多，但就地就近转移就业人数仍不能满足就业容量扩大的需要，“招工难”仍将在一部分行业和企业中长期存在。 　　（二）“招工难”与“求职难”并存。 　　目前，“招工难”在我市已是不争的事实，而“求职难”也在一些地方不同程度的存在。这主要体现在劳动力市场供求双方在性别、年龄、素质等方面的错位。如服装、纺织、电子制造业等，大都偏向招收年龄在18-35岁女性，还有一些企业对劳动者素质提出了更高的要求，必须招用具有一定技术和技能的熟练工人。而我市许多有技能、有管理经验的务工者，因长期在外务工，已经有了相对固定的工作岗位，岗位收入也要高于我市相同岗位，一时很难返乡就业。在我市未外出务工的农村富余劳动力中，大多年龄偏大，受教育程度普遍偏低，更是缺乏专业技能，使得劳动者在求职时受到了诸多限制。劳动者的整体素质不适应企业用工需求，各类技工和专业技术人员、熟练技术工人的缺口加剧了用工短缺的供需矛盾。致使人力资源市场上存在两种现象，一种是企业有岗位，但招不到员工，即有事没人做；另一种是人力资源市场上有人但找不到合适的工作或不愿务工，即有人没事做。 　　（三）部分行业用工流失率居高不下。 　　我市缺工较严重的企业主要集中在部分纺织、服装、制鞋等行业，因其用工特点，存在一定的“招工难”，并非意外，但一些企业用工存在较大的流动性，也就是“留工难”，给企业生产带来诸多不利影响，无形中增加了用工成本，形成了企业不断招工、员工不断离职的恶性循环现象，在用工困难的时段，无疑加大了企业的招工压力。值得引起我们的高度重视。如在梁园区安踏集团2012年5月份当月招工221人，但同月流失240人，流失人数大于招聘人数。