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论构建和谐社区背景下城市社区治理模式选择 　　摘要：和谐社区是构建和谐社会的基础和切入点。本文通过总结我国城市社区治理模式的实践经验，并结合我国城市社区治理的现状，指出在现阶段构建和谐社区的背景下我国城市社区的治理模式应该是政府推动与社区自治相结合的合作型治理模式。 　　关键词：和谐社区； 城市社区治理模式 　　中图分类号：D669.3 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００7）12－０118－０3 　　 　　社区是社会的相对独立单元，是整体社会的一个缩影，社区和谐构成了社会和谐的基础。因此，必须把构建和谐社区作为构建社会主义和谐社会的切入点。而和谐社区的构建则要通过和谐有序的社区治理来实现。 　　 　　一、 和谐社区提出的背景 　　十六届六中全会上，构建和谐社会的决定作为我国2020年社会的发展目标被正式通过。正是在构建和谐社会的背景下，基于社区与社会这种局部与整体的特殊关系，和谐社区的概念孕育而出，并且和谐社区被公认为我国社区建设的终极目标和理想状态。 　　我国理论界和实践中开始了对关于和谐社区构建的大量研究与尝试。关于和谐社区这一崭新概念，有了多种的解释。几种具有代表性的研究认为：所谓“和谐社区”，是指基于法律框架和道德约束，以人为中心的人、自然与社区的协调统一；在和谐社会这一总体要求下和谐社区的内涵至少包括“生活共同体”、“社会共同体”、“精神共同体”和“文化共同体”四个层次；和谐社区的语义，旨在追求一种基层政治民主、社会管理多元化、邻里关系和睦化、居住环境生态化等具有浓郁人文精神的特殊地域空间。和谐社区的基本内涵应该是“人本、互助、自主”等等。同时，不少城市政府也在实践中展开了对和谐社区内涵的讨论，如青岛市政府明确和谐社区是“以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序”。南京市在构建和谐社区时，从功能角度给予了定义，认为和谐社区就本质而言，应具备如下功能：经济共生功能，亦即生产、分配、交换、消费的功能，这是社区的首要功能；社会化功能，亦即整合社区、培植新人的功能；社会关系调适与控制功能；居民参与功能；社会互助功能。概括来说，和谐社区体现了经济、社会和价值的统一。 　　基于以上认识，我们认为，和谐社区即是基于法律框架和道德约束，以社区居民为中心的，生活环境舒适、社会管理协调合作、邻里关系和睦、具有浓郁人文精神的特殊地域空间。它追求的是一种人与社区、社区与社会和谐相处、协调发展的存在状态。其基本特征应该包括以下几点：第一，强烈的社区认同感、归属感。社区居民广泛参与社区建设。广泛的社区参与是和谐社区建设的生命线，也是和谐社区的根本标志。通过社区建设的宣传和实践活动，社区单位和居民同驻共建，主动参与，自觉当好主人翁，实现社区的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。第二，完善的社区服务，社区居民生活便利。着眼满足居民物质文化生活需求，通过不断拓展服务领域，丰富内容，改进手段，为社区单位提供社会化服务，为居民提供多层次、多方面的便民利民服务，尤其是社区困难群众和弱势群体能够得到社区的关爱和保障。第三，生活环境舒适，治安管理良好，社区居民安居乐业。通过环境整治、小区改造，使社区环境得到绿化美化，为居民群众提供一个舒适、优美的人居环境。通过建立社会治安群防群治体系和矛盾纠纷调解机制，发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的重要作用，诉求渠道畅通，调解工作到位，一般性的矛盾和问题能在社区内得到化解，社会秩序良好。第四，社区管理和谐有序，民主化程度高。社区组织能够以社区居民为本，通过居民的广泛参与，民主合作，保障社区事务管理有效进行。第五，祥和的人文环境，和谐的人际关系。社区居民文明礼貌，群众性文化体育活动丰富。社区通过建立完善居民终身教育体系，提高居民的科学文化素养和文明程度。社区志愿者组织健全，居民互帮互助蔚然成风，邻里团结友爱，家庭和睦相处，尊老爱幼、扶贫济困形成风气。 　　 　　二、 现阶段我国城市社区治理的三种模式 　　和谐社区概念的提出使得和谐从抽象变为具体，进而，寻求符合和谐社区要求的社区治理模式成为一个首当其冲的问题。社区治理是指以社区地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动，它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。“社区治理通过借助既不同于国家也不同于市场的制度安排，可以对某些公共资源系统成功地实现适度的开发与调适。它可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，成为国家和市场手段的补充”。20世纪90年代，我国开始了城市社区治理的经验探索。以前的“单位人”正走向“社会人”，社区内部中逐渐产生了社会中介组织、民间团体，居民也越来越重视自己所居