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长三角城市社区养老存在问题与对策 　　【摘要】我国将进入人口老龄化国家的行列，以上海为龙头的长三角地区养老问题更为严重。文章分析了长三角地区人口老龄化及经济社会相关特点，阐述了其中的若干原因，进而提出了拓展资金来源渠道等六点对策。 　　 【关键词】长三角地区；社区养老；人口老龄化 　　 【中图分类号】 C916 【文献标识码】A 　　【文章编号】1674-1145（2008）03-0070-02 　　 　　社区养老是指以社区为载体，以社区基层组织为主导，发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量，充分动员社区中的财力、物力和人力资源，在社区内为老年人提供包括物资、设施、衣食住方便及生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等方面服务的新模式[1]。其实质是在肯定家庭养老的基础上，延长了家庭养老的保健链从而使家庭养老社会化，减少了老年人对家庭养老和机构养老的依赖，是合乎我国基本国情与传统观念的养老模式。 　　根据我国第五次人口普查数据显示：2000年，在我国大陆31个省、直辖市、自治区和现役军人中，60岁以上老年人口超过1.3亿，占总人口的比重达10%以上，65岁以上老年人口也已经达到7%。按照通行的国际标准，我国作为整体将进入人口老龄化国家的行列。到2005年底，我国60岁以上的人口已经达到1.44亿，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一。据预测，到2050年，我国的老人要达到最大值4.37亿[2]。如此庞大的绝对数量，使得如何解决养老问题不仅是整个中国的全局性问题更上升为世界议题。而以上海为龙头的长三角地区养老问题更为严重，解决老龄化的任务更加艰巨。如何及时有效地采取对策化解“未富先老”背景下的长三角城市社区养老问题，成为社会各方迫切需要解决的现实难题。 　　 　　一、长三角地区人口老龄化及经济社会相关方面特点 　　 　　（一）长三角地区人口老龄化 　　长江三角洲地区的沪、苏、浙三省市，地域相连，文化相近，经济相融，人缘相亲。这里已经成为中国经济、科技、文化最发达的地区之一。但是，人口迁移流动加速，外来人口迅速增长，人口老龄化越来越突出，社会保障压力加剧，这两大因素成为长三角16个城市发展和区域人口间最集中的矛盾点。根据我国第五次人口普查资料，上海、浙江、江苏三地的老龄人口比例如下表所示： 　　 　　上海、浙江、江苏三地的老龄人口比例 单位：万人 　　 　　由上表可见，上海、浙江、江苏三地的人口老龄化问题比起全国，则更为严重、复杂，也更具有挑战性。 　　（二）长三角地区经济社会相关特点 　　社会养老问题不是一个“孤岛”现象，而是与其依托的社会经济状况有着密切的内在关联性。因此，分析一个地区的社会养老问题离不开分析其社会经济特征。长三角地区有着得天独厚的社会经济地理优势，为统筹解决社会养老问题提供了深厚的经济、文化积淀。 　　1. 经济发展快，人均GDP较高。长三角地区以全国2.2％的陆地面积、10.4％的人口，创造了全国22.1％的国内生产总值、24.5％的财政收入、28.5％的进出口总额。人均GDP已经超过4000美元，居全国前列[3]。 　　2. 城市在数量质量规模等方面都获得了迅速发展，城市化水平得到提高。长三角地区城市化和统筹城乡发展总体上体现出三大特征。一是城市网络联系便捷，基本形成“同城效应” 。二是城市化水平和质量显著提升。三是城市体系总体上呈现扁平状结构，城镇体系较为完整。 　　3. 人口整体素质在全国居于领先地位。长三角地区人口素质有以下几个特点：一是沪苏浙确立了科教兴市（省）和人才强市（省）的战略地位，人才总量呈现出稳步上升的态势；二是根据长三角地区产业结构调整的需要，人才分布呈现出同步调整的趋势；三是长三角地区经济十多年来的高速增长，为区域人才队伍发展提供了广阔的空间，吸引海内外人才的步伐明显加快，人才集聚态势不断加强。 　　4. 受教育水平高，游资教育资源丰富。长三角地区是全国教育事业发展最快的地区之一。以杭州为例，2002年杭州的小学升学率达到99.98%，初中毕业生升学率达到83.03%，基础教育走上公平、优质、高效发展的轨道，高等教育毛入学率达到30%[4]。 　　 　　二、长三角地区城市社区养老现状及存在的问题 　　 　　（一）长三角地区城市社区养老现状 　　2000年中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》明确指出：要加强社区建设，依托社区发展老年服务业，进一步完善社区为老年人服务的功能[5]。几年之间，全国各地的社区养老工作都有了很大发展，各地结合自己的特点不断的探索社区养老工作。浙江、江苏、上海三地则大量建立试点社区，不断摸索社区养老工作，无论在广度上还是在深度上都位于全国前列。其主要特点是： 　　1. 普