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高校学生申诉基于交易成本理论视角分析 　　摘要：随着各高校纷纷建立申诉机制，高校学生申诉现象屡见不鲜。高校申诉机制是一种良好的救济机制，本意是维护学生的权益，但在实施过程中很多却有很多弊端。本文以交易成本理论为视角来对高校申诉机制存在的原因、问题以及提出相应地解决措施。 　　关键词：高校学生申诉;交易成本;保障机制 　　中图分类号：D091.5文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）02-0237-02 　　从2003年以来，全国一些重点院校如北京大学、清华大学以及中国科技大学等一些高校逐步建立和完善了相应的学生申诉制度，赋予学生相应的学生申诉权。而2005年3月教育部新颁发的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《规定》）对此也做出了明确的规定，更进一步将学生申诉权纳入正式的法律程序中。所谓学生申诉权就是法律、法规赋予学生对学校或教育行政部门对其做出的处分、处理持有异议而提出申诉的一种权利[1]。规定的颁发在一定程度上维护了学生的权利，是一种救济权利，另一方面由于高校申诉权处于创制阶段，在实施过程中显露了这项制度的缺点与不足。因此，人们对应该如何受理学生申诉、是否应该建立校内学生申诉制度、如何建立校内学生申诉制度以及申诉期间学生的受教育权保护等问题，都引起了社会的广泛关注。深入分析高校的申诉权问题，探求其存在的必要性，对改善高等教育管理和完善高校内部治理体制有必要意义。基于此，本文从交易成本这一独特的视角，将经济学理论融入高校管理中来解释这一问题。 　　一、“高校学生申诉”现象的特征考察及本文的分析框架 　　近些年来“高校学生申诉”现象成为热门话题。根据“申诉”机制，学校可以相应以交易成本理论作为文章的分析框架是本文最重要的创新点。交易成本理是由诺贝尔奖获得者科斯创立并最初运用于对经济组织的分析，该理论以“理性人”为前提假定，用“交易”概念来诠释人或者组织之间因交往行为而付出的代价，随着交易这一概念内涵不断被后继者赋予新的诠释，其外延越来越广泛。该理论渗透到社会科学诸多领域，成为对人的行为进行分析的有效工具，特别是交易成本政治学的产生，更是为公共问题的研究提供了很好的分析视角。将经济学的知识引入公共管理范畴是当今学术领域的新趋势。以交易成本作为分析工具同样是基于这样的假定，高校以及学生都具有一般理性人的特点，其行为选择以交易成本作为考量标准。 　　二、基于交易成本论探讨“高校学生申诉”现象存在的前提 　　交易成本理论认为，凡交易必有成本。交易成本的高低决定着人的行为选择，之所以做出不同的行为选择是因为存在着交易“成本差”。其中，交易的不确定性和交易频率是影响交易成本的重要因素，这些因素同样影响高校大学生的申诉问题。那么，高校该何去何从？是否应该建立申诉机制？这是我们关注的重要问题。用交易成本的核心内容来对高校学生申诉权的必要性进行分析，从高校与学生两个空间维度，从未建立申诉机制与建立申诉机制两个空间维度来比较“成本差”，我们得出以下几点原因。 　　（一）申诉机制的建立可以降低维权过程中的成本 　　申诉机制的建立可以降低高校与学生的高校申诉制度就其本质而言是为合法权利受到侵犯的学生提供权利救济的一种途径。较之未高校建立申诉体制、学生未拥有申诉权的状况来说，表现了其突出的优越性。在没建立该体制之前，诉讼是学生维权的主要方式。诉讼方式所固有的弊端是诉讼费用的高昂、诉讼期的迟延、程序的纷繁复杂、群体间和谐关系的失落等。相比较而言，申诉具有三方面的优势：一是权利救济相对专业。受理学生申诉事件的人员大多是熟知教学与教育管理的专业人员。他们更多的从教育自身角度协调双方之间的矛盾，这样可以尽可能减少权力救济结果的不确定性，避免学生遭遇第二次伤害。二是救济成本较低，受理申诉的机构对学生的申诉不收取任何费用，学生可以减少不少的费用与支出。另外，学生申诉程序相对灵活，控制相对宽松，所耗费的时间也大大减少。三是，救济权利的非对抗性。以机动灵活的方式解决学校与学生之间的问题，双方之间进行合理地对话，有效的化解两者之间的纠纷[2]。 　　（二）申诉机制的建立可以降低善后处理成本 　　很多学生在面对学校的处分时候选择“忍气吞声”。由于没有诉讼机制，他们不知道如何去维权。假使申诉机制存在的话，学生有效的维护自身的权利，就会降低交易成本。那么学生的选择偏好自然而然倒向建立机制这一边。从下图我们可以看出，在申诉机制下学生有权提请申诉，就很大程度上降低了学生以及学校的时间与金钱成本。这也部分解释了当前为什么很多没有申诉机制的高校纷纷建立申诉机制这一状况。对于高校和学生来讲如何平衡维权意愿和申诉公正性是最大的问题。 　　三、基于教育成本理论高校申诉机制所引发的新问题 　　高校学生申诉制度是学生校内救济的一种制度，赋予学生