美国预征碳关税对湖北省出口贸易的影响的研究.docVIP

美国预征碳关税对湖北省出口贸易的影响的研究 　　摘 要：自《京都议定书》之后，气候问题开始提上各国议事日程，碳关税政策的出台则成为了欧美等发达国家在此间博弈对发展中国家设立贸易壁垒的手段之一。2009年美国出台了《美国清洁能源安全法案》拟从2020年起对“高碳”进口产品征收碳关税，此举必将对中国造成冲击性影响，本文将由此入手来分析美国预征碳关税对湖北省出口贸易的潜在影响并作出政策建议。 　　关键词：美国；碳关税；湖北；出口 　　一、 研究背景 　　（一） 碳关税概念及产生背景 　　碳关税，又即“基于碳排放量的边界调节税”，积极的来看是一种经济环保措施，是指由进口国或地区通过公布一揽子环保标准措施来对国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的高耗能碳排放密集型出口商品特别征收的二氧化碳排放关税。 　　1992年，联合国大会通过了一项环保公约即《联合国气候变化框架公约》，意在全球范围内减少温室气体排放。1997年12月，由联合国气候变化框架公约参加国在日本京都举行的第三次会议上制定了《京都议定书》，为全球制定了碳排放的具体标准，但美国却于2001年拒绝签署，为迫使美国履行议定书中的义务，法国前总统希拉克提出将对不签署《京都议定书》的国家出口商品课征碳关税，从而避免因在碳排放交易机制运行后其本国产品在世界贸易竞争中处于劣势地位。此即碳关税的由来。 　　虽然目前尚无碳关税之先例，但部分发达国家体已在本国范围内开征碳税，如法国、意大利、丹麦、瑞典和加拿大的不列颠及魁北克地区。 　　（二） 美国预征碳关税的政策内容 　　作为当今世界碳排放量最大的国家，美国以高碳排放产业发展将被限制为由至今仍未签署《京都议定书》更未履行其所规定的减排指标。美国认为促进减排的技术研发和应用费用将会给其带来巨额成本，而印度、中国等发展中国家却不存在此问题。据此，奥巴马政府极力推进了气候法案的出台。 　　2009年3月中旬，美能源部部长朱棣文于美国众议院科学小组会议上公开发表声明，即美国将计划对进口商品征收碳关税以避免美制造业的不公平竞争状态。同年6月26日，美众议院以219对212的微弱多数票通过了旨在减少美国对进口石油依赖、降低美国温室气体排放的《清洁能源安全法案》，其设定了美国未来的减排目标及具体的减排方案。该法案规定从2020年起，美国将有权对包括中国在内的不实施减排限额以控制温室气体排放国家的水泥、纸张、玻璃、钢铁等高耗能进口商品开征“碳关税”，每吨二氧化碳征收10到70美元的税额，从而避免美国国内制造业因强制实施“碳减排”措施而在全球竞争中陷入不利地位。作为美国的第一大出口国，同时也作为高污染高排放工业的主要承载国之一，显然美国预征碳关税将对我国乃至各大省市出口港都会有着巨大的影响。 　　二、 湖北省对美国出口贸易现状 　　由于数据的可得性，文中湖北省的出口数据统计年份最新只截止到2012年。从1994年到2001年间，湖北出口贸易呈现迂回前进的曲折局面。但自2002年起，湖北省出口一直呈现良好的持续增长态势（除2009年我国受国际金融危机严重冲击影响而各省份出口贸易额有所下降）。 　　近年来，美国一直是湖北省按国别和地区计的第一大出口对象国（若不单单以国别地区计，而将区域一体化组织纳入在内的话，那么自2002年起每年对亚太经合组织的出口总额占湖北省总出口比重的第一位，欧洲联盟则位居第二，而美国则位居第三。除在2009年香港位居第三，美国位居第四外，对美国的出口额比重一直占湖北省前三的位置），美国在湖北省出口中的地位极为重要。 　　2007年，湖北省总出口额为817379万美元，对美国出口额为101179万美元，占湖北省总出口额的12.38%；2008年，湖北省总出口额为1159209万美元，对美出口额为123349万美元，占总出口额的比重为10.64%；2009年，湖北省总出口额为997840万美元，对美出口额为107223万美元，占总出口额的10.75%；2010年，湖北省总出口额为1444166万美元，对美出口额为188952万美元，占总出口额的13.08%；2011年，湖北省总出口额为1953490万美元，对美出口额为279001万美元，占总的比重为14.28%；2012年，湖北省总出口额为1940062万美元，对美出口额为278957万美元，占总的比重为14.38%。 　　在数据中我们可以看出，湖北省对美国的出口额一直在逐年增长中，而美国占湖北省出口贸易比重的份额也在逐年增加（2009年国际金融危机前后对美出口额短暂受到过波动）。而作为湖北省第一大出口对象国的美国，一旦征收碳关税，对湖北省出口贸易的影响我们可以预见。 　　三、预征碳关税对湖北省的影响 　　自2002年以来，湖北省通过出口贸易赢得了