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高校债务风险及应对的探讨 　　【摘要】：1999年高校扩招以来，我国高校的办学规模实现了跨越式的发展。同时政府教育投入与教育需求矛盾日益突出，高校纷纷举债办学，债务风险逐步显现，本文从高校举债的种类、相关风险进行阐述，提出相关的应对途径。 　　【关键词】：高校；债务；风险；应对 　　 　　自1999年扩招至2008年期间，高校录取人数约40lO万， 高校为适应学生急剧膨胀的需要，改、扩建老校区，建新校区，几年间便实现了跨越式发展。同时，高校为接受教育部的教学评估，创办一流大学，不断加大办学投入。在这种背景下，政府教育投入与教育需求矛盾日益突出。为此许多高校通过举债方式解决资金问题。据有关统计，至2008年底全国高校负债达5000亿元。举债数十亿元、数亿元的高校已不罕见。但随着高校还款高峰期的到来，举债办学给高校带来的风险逐渐显现，随之而来的“高校破产论”也日益升温，严重影响了教育教学和高校的信誉。如何防范和应对高校债务风险已经成为亟待解决的问题。 　　 　　一、高校债务的主要形式 　　 　　高校负债一般包括银行贷款、融资租赁、商业信用几种方式，其中贷款是高校负债的主要方式。 　　 　　(一)贷款 　　1　高校贷款的特点 　　高校从组织形式上基本属于事业单位(公办)或民办非企业单位(民办)，运营与企业的经营方式显著不同，其贷款也有明显特点： 　　(1)金额大、期限长。高校贷款大多是基建投资，用于教学楼、实验室、学生公寓图书馆等，因而贷款的周期长，投资巨大。 　　(2)担保形式单一。《担保法》规定，学校不得作为保证人；学校的教育设施不得抵押。高校不得为他人提供担保，其教育资产不得抵押，企业也不愿为高校提供贷款担保。因此，目前高校贷款除了少数行业办学的高校有系统内的企业提供担保外，大多由银行提信用贷款。 　　(3)还款来源单一。高校的收入来源主要有教育经费拨款，学费、住宿费、培训费及其他创收收入等，还款资金来源单一。但是，高校组织形式的特殊性、资源的垄断性和办学的连续性又保证了高校还款的稳定性。 　　(4)资产变现能力差。当前高校的贷款大部分用于基建和教育条件的改善方面，这些项目不具有流动性。变现性差。高校的土地大多是划拨的，《土地法》对划拨土地的转让有严格的规定，因此对于老校区的置换存在着很多限制。因此，高校资产的变现性很差，很难通过资产置换等手段筹资还款。 　　 　　2　高校贷款存在的问题 　　(1)缺乏还贷风险意识。部分高校贷款时并未考虑自身的还贷能力以及潜在的风险，高校和有的教育主管部门普遍存在“学校贷款政府买单”、“利息政府贴”的思想，缺乏还贷风险意识。高校在作为独立法人，如果不能到期偿还债务，不但会承担失信的风险和相关的法律责任及经济损失(如诉讼、罚息等)，还会造成后续融资困难，甚至资金链断裂，给学校的运营造成困难。 　　(2)资金运作不当，导致财务风险。部分高校贷款决策过程存在非理性化倾向，在确定贷款规模时，通常只以“能否满足项目建设需要”为标准，有的甚至出于博弈“土地升值”的目的，大肆进行圈地，盲目贷款或超规模贷款，对资金成本和自身的还贷能力考虑甚少。过度负债所带来的还本付息压力势必造成高校正常财务开支的削减，这种削减又将影响高校教学、科研等活动的正常进行，并形成恶性循环，最终陷入财务危机。 　　(3)再融资风险。高校的贷款主要用于基建，资金使用周期长。在高校资金还款来源渠道单一的情况下，高校不得不借新债还旧债。《贷款通则》中对贷款的展期做了严格的规定，如长期贷款展期期限不得超过3年等。目前高校的货款投资项目往往需要十年以上甚至更长的时间才能收回，而银行贷款的期限多为3-5年，因此需要再融资以维持运营。展期后，投资还是不能全部收回，这时就可能将项目贷款转换为短期流动资金贷款，循环运作，形成“短融长投”的情况。给高校带来严重的债务风险。再融资风险便体现出来了：一是政策风险。一旦国家实施宏观调控紧缩银根，银行就会缩小对高校的贷款规模或停止发放新货款，导致高校资金链断裂，严重影响高校的建设和发展，高校是按照计划招生，如国家调整计划，将给学校的收入带来很大影响，无法保证还本付息，如2006年起限制扩招政策就对许多高校产生了严重的影响。二是市场风险，主要是利率风险和生源风险。2007-2008年央行连续五次加息，最高时一年期贷款基准利率达7.47％，使得很多高校的利息负担相当沉重。同时．人口结构的变化和毕业生就业情况也会影响高校的招生，从而影响收入。 　　 　　(二)融资租赁 　　1　融资租赁对高校筹资的作用 　　融资租赁具有筹资速度快、限制条件少、设备过时淘汰风险小、到期还本负担轻、税收负担轻等特点。融资租赁在高校中主要用于教学科研设备的更新及配备。高校可根据实际需要，选择