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高校财政专项管理剖析 　　摘 要：财政专项资金已成为高校发展的重要经费来源。在分析目前高校财政专项管理中存在问题的基础上，提出了加强财政专项管理的措施，以提高财政管理的质量，优化资金效益。 　　关键词：财政专项 项目管理 绩效考评 　　1 财政专项的涵义与特点 　　对于行政事业单位而言，财政专项是指扣除经常性经费以外，由财政部门以及上级单位为特定用途而拨付的财政资金。 　　财政专项要经过立项申报、财政评审后进行预算批复，财政专项资金具有专款专用以及定时完成的特点，即此项资金必须用于完成特定的事项或工作，不得改变其用途；并且要在资金有效期内完成专项工作内容；另外，财政专项要进行独立的财务核算，并且要接受相关部门的检查、监督以及绩效考评。 　　2 目前高校财政专项管理过程中存在的问题 　　2.1 项目立项申报不尽合理 　　财政专项资金是高校经费的重要来源，项目立项应本着符合学校发展规划、与学校教学科研中心工作目标保持一致的原则。但目前财政专项的立项存在“分系列、定额度”的方式，因此，高校要在部门之间平衡划分，将一定额度的申报资金“切块”后再要求相应部门进行立项申报，这样必然造成项目申报与实际需求之间的脱节，使得有迫切需求的部门未必能立项或者只能申请到项目中的部分资金，而虽无需求的部门却抱着“不报白不报”的心理寻求名目进行立项，可行性研究不足，自然其项目的合理性就先天存疑。 　　2.2 项目预算编制不尽科学 　　（1）由于高校具有教学、科研等特殊性质，部分专项资金在预算编制方面并无具体标准可依，存在一定的盲目性和随意性。 　　（2）由于在资金额度方面的“切块”现象，使得项目预算有松有紧，与实际市场价格水平有出入。 　　（3）由于项目申报与项目执行之间的时间差异，在项目申报时的预算编制通常依据当时的市场价格水平，对于市场价格变动因素能否准确预计也直接影响着预算编制的科学性。 　　（4）在项目评审过程中，有“偏紧”控制的倾向，为争取项目资金，项目单位只能接受“削减”的预算，使得部分项目资金“先天吃紧”。 　　2.3 执行与申报不能保持一致 　　在专项申报中，对项目的范围、执行时间、资金用途均有列示，本应成为项目执行过程中的依据，但由于上述立项申报不尽合理、预算编制不尽科学以及执行过程中遇到各种问题，使项目的执行与申报不能保持一致。 　　（1）部分项目未能申请到项目实施所需要的全额资金，需要单位提供配套资金，但因配套资金不足或迟迟不能到位，必然对项目实施过程中的资金使用、执行进度等产生影响，无法按照原申报计划执行。 　　（2）由于申报与执行间存在时间差，在执行时市场价格水平的变动或者项目本身某些因素的变动，使得项目部分内容需要调整。 　　（3）由于高校教学安排的特点，很多实验室设备更新、设施改造等项目的实施是有时间限制的，多数集中于暑假期间，而多数项目需要以招标方式进行货物供应商、工程承包商等的选择，而招标采购有严格流程和时间要求，需要一定的时间周期，在年初预算下达后到暑假前夕需要完成相应的招标工作，一旦在此期间出现问题，必然影响整个项目的进度，进而无法保持与申报计划相同的进程。 　　2.4 “突击采购”现象仍旧存在 　　由于财政专项拨款有完成期限控制，逾期未完成者款项要被收回，因此，部分项目，尤其以科研类软性项目为多，会出现在项目完成期限之前“突击采购、突击花钱”的现象，以完成项目内各项支出任务。 　　2.5 项目执行完毕后存在相关问题 　　部分项目执行完毕后，所购置的仪器设备等固定资产存在因事前未能做好部门间的沟通而出现无场地安装、重复购置等现象；更有甚者，出现项目内固定资产不按规定入账等情况。 　　另外，部分项目需要后续管理、维修维护资金的跟进，但由于各种原因，也存在后续管理乏力致使项目效益低下的问题。 　　2.6 追加项目管理难度大 　　年度追加专项由于申报、完成等在时间安排方面比较紧，在立项申报、预算编制、进度安排等各方面的问题就更为突出，管理难度更大。 　　3 加强高校财政专项管理的措施 　　3.1 建立健全管理制度，完善财政专项管理机制 　　各高校应建立健全财政专项管理制度，规范管理流程，使立项申报、预算编制、项目实施、资金使用、绩效考评等各个环节均有章可循，按章办事。同时，应将财政专项管理纳入相关部门管理职责范围，由其负责财政专项管理工作，汇总各系列申报项目，并组织评审、上报、实施检查、项目验收、绩效考评、档案整理等具体工作。 　　3.2 根据实际进行项目申报，科学合理地编制预算 　　各高校应建立“项目库”制度，项目单位应切实从工作需要出发，在进行充分的可行性论证之后进行项目申报，项目申报不拘时间，做好调研后即可填报，由校级管理部门纳入项目库管理。在上级下达项目