068.基于“15分钟生活圈”的城市基层公共服务设施配置标准研究.pdfVIP

基于 “15分钟生活圈”的城市基层公共 服务设施配置标准研究 邓凌云，黄军林 摘要：本文通过对长沙市83个街道580个社区18类基层公共服务设施的调研及拟出台的两个国标发现存 在三个配置标准方面的问题，包括级配体系、与法定规划编制体系的衔接以及用地分类与兼容性的问题。 针对此问题，本文创新性地提出了构建街道+15分钟生活圈的两级级配体系，并探索了15分钟生活圈的划 定方法。本文将配置标准与法定规划编制体系控规与修规进行了衔接，明确各层次规划对于设施表达的内 容与深度。同时，本文提出了应对部分设施明确细类的用地分类标准，鼓励不同设施用地间的兼容性与功 能复合性。 关键词：15分钟生活圈，基层公共服务设施，配置标准，长沙 0 引言 党的十九大报告明确指出：“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面 发展、全体人民共同富裕，大力提升发展质量和效益”。“以人民为中心”首先应关注人民 的日常生活需求，着力解决好居住公共服务设施配置不平衡不充分的问题，提供完善的公共 服务设施体系，满足居民日益增长的美好生活需求。从规划的角度而言，近年来国家和各地 都高度关注基层公共服务设施的配建，住建部正在制定出台新的国标城市公共服务设施配置 标准以及居住区规划设计规范，从级配体系、设施类型及规划标准上进行了明确；上海制定 出台了 《15分钟生活圈导则》，从打造 15分钟生活圈的角度提出了规划引导性要求；很多 城市结合新一轮城市总体规划编制也纷纷提出了15分钟生活圈的目标，如广州、成都、厦 门、深圳、长沙等。以15分钟生活圈为目标来完善基层公共服务已经成为了各地的共识， 其从居民真实的城市生活出发，能够更好地反映居民生活空间单元与居民实际生活的互动关 系，刻画空间地域资源配置、设施供给与居民需求的动态关系，折射生活方式与生活质量、 空间公平与社会排斥等内涵，并与城乡规划相结合，成为均衡资源分配、维护空间公正和组 [1] 织地方生活的重要工具 。但 15分钟生活圈的内涵、设施配置体系的构建、生活圈的划定 以及与现有的规划编制体系的衔接等问题各地都处于探索阶段，尚未形成定论。本文以长沙 市为例，评估目前国内四种主要的基层公共服务设施配置模式，结合长沙市的基层公共服务 设施发展现状，研究如何更为合理的以15分钟生活圈为目标来完善城市基层公共服务设施 的配置级配体系。 1 基层公共服务设施配置标准的现状分析 1.1城市基层公共服务设施的概念界定 笔者认为公共服务设施从大类上可以分为城市公共服务设施和基层公共服务设施，城市 公共服务设施主要包括区级以上的设施，其规模更大、功能更全面、设置更为高端，但非日 常性使用。而城市基层公共服务设施是指面向城市居民日常性使用的以政府投入为主或以公 益性为主的基础性设施。基层设施更贴近居民的日常生活，使用频次相对较高、可达性更好， 国标及各类规范通常对该设施的服务半径定为宜1000米以内。其主要类型包括基础教育、 行政管理、公共文化与体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施和其他，具体设施见表1， 本文主要研究18类。在 《城市用地分类与规划建设用地标准》中，18类设施中基本上都能 找到对应的分类标准，部分对应中类标准，部分对应小类标准，深度不一。社区公共服务中 心、老年人日间照料中心在国标中尚未明确。公交站点也仅规定了首末站的用地分类，其他 一般站点未作规定。 表1 城市基层公共服务设施类别 教育设施 行政管理 公共文化与体育 医疗卫生 社会福利 其他 具体设 初中 （A33）、小学 街 道 办 事 处 文化 活 动 中心 社区卫生服务 老年人日间照 农贸市场 （国标 施 （A33）、幼儿园 （A1）、派出所 （A22）、社区文 中心 （A51）、 料中心 （国标 未明确）、公交 （R22）、九年一贯 （A1）、社区公 化活动室（R22）、 社区卫生服务 未明确）、居 站点（首末站S41 制 （A33）等 共服务中心 （国 全民健身活动中 站 （R22）等 家养老服务站 其他 国标未规 标未明确）等