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基础教育设施规划实施评价方法探讨 江腾 摘要：基础教育设施核心内涵可以解读为均衡发展，包括了数量均衡与质量均衡两个方面，在其内容方面 又可以进一步解构为需求与供给两个维度，其需求的本质是人口迁移与学龄儿童就学的选择机制，供给的 本质是土地的供给机制。因此，基础教育设施的问题不仅仅是城乡规划问题，需要立足于城乡规划的自身 体系并重点对接政策、用地、建设、管理等多个方面。 关键词：基础教育设施，规划实施评价，均衡发展 1 基础教育设施实施评价的意义 1.1为基础教育均衡发展提供基础研究 基础教育设施是一种主要由政府供给的公共产品，其特点为：外溢性强，同时具有很强 的地方性特点；从城乡规划角度，积极利用规划作为公共政策的手段，为基础教育设施系统 化、全面性的实证分析提供科学依据，进一步实现 《中华人民共和国教育法》提出的“实现 每个公民接受教育的权利平等和机会均等，基础教育均衡发展”的目标要求。 1.2查找问题，优化规划编制体系中的关键环节内容 城乡规划作为新兴学科，在我国城镇化战略实施过程中发挥了巨大作用。2015年底召 开的中央城市工作会议以及2016年初国务院出台的 《关于进一步加强城市规划建设管理工 作的若干意见》，客观要求城乡规划转型创新，从项目落位规划转向“五位一体”规划，实 施管理体制从建设审批转向空间治理。积极利用城乡规划内部系统性与外部的延伸衔接特 性，基于实证分析，积极开展基础教育设施空间配置工作，对基础教育公共资源优化利用与 合理调整进行系统性思考，为转型中的城乡规划提供技术参考。 1.3为后续基础教育设施的科学布局提供技术参考 基础教育等公益性公共服务设施是城乡规划作为公共政策的重点保证实施对象，在实际 规划建设实践中面临诸多问题，通过梳理基础教育设施规划实施以来产生的各类问题，总结 成因并提出对策，为后续基础教育设施的科学布局提供技术参考。 2 基础教育设施实施评价的思路 基于规划实施前后对比结果，对基础教育设施规划进行系统性评估；梳理问题，剖析原 因，并进一步对规划编制及其相关方面的系统与主要环节进行检讨，提炼出有效且操作性强 的规划建议。整体工作分为三个步骤： 2.1实施情况摸底 分析对比规划实施以来基础教育设施的落实情况，掌握规划的对校舍建设的指导效果， 并进一步梳理实施中存在问题，结合城乡规划“编制—审批—管理—监督—实施”全流线环 节全面分析问题产生的原因； 2.2评估系统构建 建立评价体系，明确评价原则、方法、步骤等主要方面内容，系统、全面、客观地对 06版基础教育设施规划的实施情况进行科学评估，梳理产生的主要问题。 2.3总结梳理建议 基于评估结果，深入剖析问题背后的技术、政策、制度、管理等重点环节的关键原因， 并结合深圳市新的发展与现实条件，针对性地提出有效知道后续规划编制与实施的规划建 议。 图1-1 思路分析图 3 实施评价体系、原则与方法 3.1评价体系 3.1.1适用性评价 主要从规划技术、标准、实施等方面，对上版规划对基础教育设施建设的适用性进行比 较、评价。 3.1.2合理性评价 主要从供需平衡、规模预测、空间配置与供地计划等方面，对基础教育设施规划的合理 性进行分析与评价。 3.1.3可操作性评价 主要从用地保障、校舍的规模控制及实施主体等方面，系统评价规划的可实施性与可操 作性。 3.1.4综合性评价 主要包括：规划成果与现实情况的衔接分析，规划设施的推进效率及其后续的可持续性 分析等。 3.2评价原则 3.2.1独立原则 项目评价应避免已有规划及外来干扰，独立自主地开展工作并提出咨询论证的结论和建 议，将评价工作的独立性摆在重要位置，甄别准确信息，免受其他干扰。 3.2.2公正原则 以客观、公正的态度对已有规划进行全面的分析论证，系统地掌握有关资料，认真听取 部门及专家意见，去除主观随意性，真实、全面、客观地反映项目情况，实事求是地提出分 析论证的结论和建议。 3.2.3科学原则 以科学的态度，据实比较、举例论证，采用标准、规范的工作方法，科学、系统的信息、 数据和评价指标体系，运用现代分析手段并通过合理的工作程序，确保评价结果的科学、合 理。 3.2.4可靠原则 评价的结果应符合实际，可信、可用、可靠，有实际应用价值，有决策支持作用。 3.3评价方法