税收政策与经济产业转型——以贵州省为例.pdf

税收政策与经济产业转型 税收政策与经济产业转型 税收政策与经济产业转型税收政策与经济产业转型 ——以贵州省为例——以贵州省为例 ————以贵州省为例以贵州省为例 2019年 03月 11 日 摘要：摘要：以贵州省为例，在国家积极推进西部大开发战略的背景下，系统性地总结近年来财 摘要摘要：： 税改革的成功经验，并分析其存在的问题。从税收优化改革、税收整体布局分析、税制优 化引导的经济发展，以及进一步合理调整产业结构等方面，对进一步贯彻落实“十三五” 规划提出了政策建议。 关键词：关键词：税收政策，产业结构调整，影响 关键词关键词：： 一、一、税收对产业结构调整的影响税收对产业结构调整的影响 一一、、税收对产业结构调整的影响税收对产业结构调整的影响 （一）影响理论——市场失灵理论 产业结构调整的核心，即资源的优化合理配置。简言之，由于资源的有限性，导致了我们 无法同时重点发展所有产业。在不同的经济发展阶段着重将资源分配并集中发展某些产业， 是贵州省的重要目标之一。例如，“十三五”规划中，贵州省的首要发展目标——知识密 集型、对环境友好、潜力与效益呈正比，代表了新一轮科技革命和产业变革方向的战略性 新兴产业。 在资源合理优化配置的过程中，市场存在自发的调节性。在较为完善的市场体系下，供求 关系的自发性变化，会产生一定的竞争机制。企业为了追求效益及在市场上生存，会通过 提高生产效率和研发新技术等方式，提高企业在市场上的优势。这些都在一定程度上会促 使产业结构的自发调整。 然而，由于市场自身仍然存在缺陷，因此，单纯依靠市场的自发调节，是无法对资源配置 达到最优化的，这就需要政府进行适当的调控。从宏观层面上看，行政、法律、经济等都 是用于调控的途径，但这些手段或多或少都存在一些明显的缺陷。在非必要的情况下，为 了尽量避免“政府失灵”情况出现，税收作为平衡行政、法律、经济三者的一条“线路”， 通过多样化、可行性高，且执行范围面大等特点，充分契合了市场需求和产业调整需求— —成为政府进行市场干预的重要手段之一。 政府在经济发展和产业结构调整过程中作为“干预者”，更多的是起引导性作用。通过维 护市场环境、完善基础设施、制定长远的产业发展规划等，为市场机制运行创造一个稳定 的空间。其中，税收作为经济手段中的重要一环，主要通过高低不一的税收成本和税收政 策的导向性，直接影响企业和消费者的需求。同时，税收可以通过类目和制度的多样化性， 满足对不同产业在不同发展时期的干预需求，可以较为灵活地为产业结构调整的需求服务。 （二）税收作用方式——内生增长理论 内生增长理论的核心思想在于，经济是可以不依赖外界因素推动实现持续增长的，其保持 经济水平持续上升的核心因素，在于内生的技术进步，而这个核心因素同样是影响产业结 构调整的主要因素之一。 从经济发展长期的角度来看，资源的有限性导致了产业结构调整具有必然性，税收在其中 能够将无形的生产要素，如知识、技术、专利等进行积累并促进其发展。这一作用无疑对 产业结构调整合理化产生了积极的影响。 二、二、贵州省经济发展现状贵州省经济发展现状 二二、、贵州省经济发展现状贵州省经济发展现状 对贵州省来说，2016—2020 年是尤为关键的时期——关系到该省经济转型及其核心，即产 业结构优化调整的主攻方向，是消灭贫困、力促全省一同步入小康阶段。打好这场经济产 业共同协调升级战役的“经济基础”，是进一步解决产能过剩、收入差距过大、地区经济 发展不平衡等抑制经济持续稳定发展的问题，促进经济发展由速度型，向质量型逐渐转变。 （一）外部环境 “十一五”规划以来，我国在继续坚定实施“向东开发战略”的同时，也在大力支持西部 地区的发展，逐步对西部地区进行开发，将西部大开发战略作为国家发展区域战略的首要 位置，吸引外资和东部企业落户西部，促进西部地区尤其是少数民族地区利用自身资源优 势，积极与东部地区乃至周边国家的交流合作。 除了国家出台的针对西部地区各项优惠政策以外，西部各省、区、直辖市结合自身经济发 展状况及长远目标，也制定了相关的各种地方性政策法规。以税收政策为例，青海省实现 了各西部省中最大的优惠