数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示（下）.pdf

数字政府即平台：数字政府即平台：英国政府数字化转型战略研究及其启示英国政府数字化转型战略研究及其启示（（下下）） 数字政府即平台数字政府即平台：：英国政府数字化转型战略研究及其启示英国政府数字化转型战略研究及其启示 （（下下）） 2018年 05月 15 日 四、四、英国数字政府转型建设的经验英国数字政府转型建设的经验 四四、、英国数字政府转型建设的经验英国数字政府转型建设的经验 在梳理英国数字政府转型实践的重点内容并总结其特点与趋势的基础上，我们进一步对其 取得的经验进行归纳，以期对我国的数字政府建设提供政策参考。 第一，要形成强有力的政府数字化转型推进机制。英国数字政府战略之所以能落地执行， 主要归功于内阁办公室专设的数字服务小组。该小组作为一个重要角色推动数字技术在英 国政府中的发展，使得数字技术对于政府转型的重要性得以被广泛接受。该机构的具体工 作内容包括负责制定默认数字服务标准，开发、运营统一的通用技术平台和门户网站 GOV.UK，协助支持其他部门提高数字能力，为部门管理层提供数字培训，搭建数字技术共 享平台，为没有条件接触数字化的民众提供辅助支持，督促各部门按时发布部门数字战略， [13] 并及时总结战略实施成效等。 第二，要提升政府部门主要负责人的数字素养。作为“一把手工程”，部门领导人的数字 素养对于部门数字能力建设有重要影响。英国政府将提升各部门领导人的数字素养作为提 升部门数字能力的一条重要途径，对主要负责人进行数字培训，提升其数字技能、培养其 数字化思维。通过设置招聘中心帮助各部门组建长期稳定的数字团队，招聘技术和数字化 专家担任各部门的领导职务。通过搭建政府部门领导人沟通交流的网络在线社区，为数字 服务管理人员提供互相交流的渠道，使其成为探讨共同问题的最佳途经，间接促进各部门 领导人数字素养的提升。 第三，要广泛吸纳社会力量提供数字服务。在数字社会形态下，通过社会化方式提供政府 公共服务的趋势日益明显。为鼓励更多的第三方力量参与政府数字化转型战略，英国政府 转型计划提出改进招标过程，降低企业的进入门槛。更重要的是，英国政府将开放合作的 理念践行于政府数字化转型的各个环节。例如，积极开放 API将企业和第三方平台作为政 府网站的延伸和扩展。此外，政府内阁办公室搭建的政务云平台，也是一个开放的平台， 吸引数千家中小企业供应商不断加入到数字市场，从而为用户提供了多达两万余项的数字 服务。 第四，要全面实践“数字政府即平台”的发展理念。“数字政府即平台”是英国政府数字 服务建设发展的重要经验，英国政府内阁办公室与政府各部门协商、牵头制定和提供一系 列通用的跨政府部门技术平台，范围覆盖数据开放、数据分析、身份认证、网络支付、云 计算服务等，以支持新一代政府数字服务的运行。采用“数字政府即平台”模式，可以让 政府部门的管理决策团队把更多时间精力放在以用户为中心的服务设计上，而不是一切从 最初的软硬件环境构建开始，从而使得政府的数字服务更容易创建、运行成本也更加低廉。 [14] 五、五、我国数字政府建设发展的思考我国数字政府建设发展的思考 五五、、我国数字政府建设发展的思考我国数字政府建设发展的思考 信息技术的快速发展，使数字社会形态在全球范围内具有很强的关联性和同构性。[15]因此， 英国数字政府转型建设对于我国具有很强的借鉴意义。基于上述分析，将对我国数字政府 建设提出以下五条政策建议。 第一，中央统筹协调推进“数字政府即平台”的发展模式。借鉴英国政府数字化转型的经 验，“数字政府即平台”并不是指政府数字服务组件或任何政府部门开发的一种技术，而 是一系列可以供政府多个组成部门共同使用的共享组件、业务流程、技术平台和数据托管 中心，平台就是系列标准和通用能力。因此，我国需要从中央层面推动政府数字化协同建 设，实现打造整体数字政府的目标。通过密切联系国家各部委，充分吸纳地方政府建议， 统筹各部委之间、中央与地方之间的需求。通过在国家部委之间开放源代码，实现共性系 统业务平台的大范围复用，推进数字政府即平台战略。从国家层面建立数字政府服务质量、 [16] 服务内容、数据共享等国家标准，助推实现跨系统、跨部门、跨业务的互联互通。 第二，国家部委