财政支持广西粮食利益补偿机制研究——基于粮食安全背景（下）.pdf

财政支持广西粮食利益补偿机制研究 财政支持广西粮食利益补偿机制研究 财政支持广西粮食利益补偿机制研究财政支持广西粮食利益补偿机制研究 ——基于粮食安全背景——基于粮食安全背景（（下下）） ————基于粮食安全背景基于粮食安全背景 （（下下）） 2017年 05月 16 日 三、三、构建与完善财政支持粮食利益补偿机制的建议构建与完善财政支持粮食利益补偿机制的建议 三三、、构建与完善财政支持粮食利益补偿机制的建议构建与完善财政支持粮食利益补偿机制的建议 (一)健全与完善粮食产区政府财政投入机制。 粮食产区农业财政投入要重点放在农业基础设施建设投入和科技投入两个方面。一是农业 基础设施是农业长期持续稳定发展的重要物质基础。农业基础设施建设投入，特别是农业 固定资产投资与农村经济、国民经济发展有着十分紧密的联系。相关数据显示，农业固定 资产投资的弹性系数为 0.692，即农业固定资产投资每增加 1%农业总产值可增加 0.692%。 ②粮食产区的农业基础设施建设投入要重点支持粮食生产基础设施建设，加大对中低产田 改造、高标准农田建设、农业水利设施建设的投入力度。二是加强科技投入。粮食产区加 大对农业科技投入，据有关学者测算，我国农业科技投资强度应当从现在的0.5%提高到 ③ 1%； 推动农业科技的自主创新。粮食产区农业科技的自主创新应重点放在良种培育、科 学栽培与养殖方法的发明以及农业生产设备和农机具上。 (二)健全与完善国家种粮直接补贴政策。 我国现行种粮直接补贴政策是“普惠型”农业补贴政策。实施初期，这项政策在提高农民 种粮积极性，增加农民收入等方面发挥了重要作用。近年来，种粮直接补贴政策对种粮农 ④ 民产生的激励作用已不明显。广西农业区划委员会办公室对广西粮农的调查结果显示， 有近七成的农户认为种粮直接补贴政策对粮食生产的积极性激励作用不明显。因此，广西 种粮直接补贴政策的取向应为调动农民种粮积极性，鼓励粮食生产，实现土地适度规模经 营。 对此建议：一是增强农业补贴力度。据国际经合组织调查，2000年日本对农业补贴已达国 内生产总值的 1.48%。而在我国，根据《中国统计年鉴(2014)》公布数据计算，2013年国 家财政用于农林水事务的支出占国内生产总值的 1.51%，很显然，国家对农业的补贴占国 内生产总值的比例远远低于这一数值。我国农业补贴的力度远远不及发达国家。二是改善 种粮直接补贴方式。我国目前的粮食直补是按计税面积直接补贴农民，不能充分保护种粮 农民的利益，不能充分体现政府发展粮食生产能力和国家掌握粮源的目标意图。改善种粮 直接补贴方式，应在种粮直接补贴政策以承包土地面积为标准的基础上，增加“按农民售 粮数量进行补贴”的方式。根据实际种地农民出售的粮量进行补贴，使种粮直接补贴资金 真正补给种粮的农民，而不是让不种田的土地承包者不劳而获。改善“承包者得补贴、种 粮者担风险”的现象，真正调动种粮者的积极性。按照农户根据种植规范要求每亩实际用 种量进行全额补贴，体现“谁种谁得、多种多得”的基本原则，防止土地抛荒、“双改 单”、“粮改经”等现象，鼓励发展粮食生产。三是新增农业补贴适当向种粮大户、农民 专业合作社倾斜。这是促进土地流转，实现土地适度规模经营的重要举措。四是进一步完 善重点粮食品种的保护价收购制度。采取农产品价格支持政策，是市场经济发达国家支持 与保护农业比较普遍的做法。广西受小农生产和粮食市场发育低等因素的制约，必须实行 重点粮食品种的保护价收购制度，以确保种粮农户增收和粮食安全。 (三)健全与完善粮食产区金融支持机制。 农村金融在建设现代农业、确保国家粮食安全上有着重要的支撑作用。应从以下几方面加 强金融支持粮食产区建设的力度：一是服务现代农业建设和农业规模化经营。大力支持植 保、农机、加工、育种等产前、产中、产后服务性企业的发展，支持农业配套的服务性企 业。支持种粮大户、农业专业合作组织，促进农业集约化、产业化和规模化发展。二是服 务农民增收。支持就业容量大的密集型