“众筹创业”与“村企合一”_新时期农民工返乡创业研究——以湖北省荆门市M村为例（下）.pdf

“众筹创业“众筹创业””与与““村企合一村企合一””::新时期农民工返乡创业研究新时期农民工返乡创业研究 ““众筹创业众筹创业””与与 ““村企合一村企合一””::新时期农民工返乡创业研究新时期农民工返乡创业研究 ——以湖北省荆门市——以湖北省荆门市MM村为例村为例（（下下）） ————以湖北省荆门市以湖北省荆门市MM 村为例村为例 （（下下）） 2016年 11月 14 日 第一，国家和地方政府各种类型的创业补贴项目和扶持资金缺乏针对性，难以落实到 务实创业的返乡农民工手中，存在空项目、伪招标套取扶持、补贴款的问题。为了促进各 类人员回归创业，国家和地方政府出台了多种鼓励性措施，如《国务院办公厅转发人力资 源与社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》《国务院关于进一 步做好新形势下就业创业工作的意见》等，湖北省也印发了《中共湖北省委办公厅湖北省 人民政府办公厅印发关于进一步推进回归创业工作的意见》（鄂办文〔2011〕16号）。这 些文件强调“鼓励商业银行、农村信用社加大对回归创业企业或个人的信贷支持力度，满 足其合理资金需求”，同时规定“进一步清理和规范涉及回归创业的行政审批事项和收费 项目，对不合理的坚决予以取消。要推行联合审批，开展‘一站式’服务、限时办结和承 诺服务，开通回归创业绿色通道，降低审批门槛。要加强信息引导，强化公共服务，简化 审批程序，规范收费行为，为回归创业创造良好的投资环境”。而各地区也根据国家文件 精神，设立了创业投资引导基金，用于扶持回归创业项目和资金补贴。对于返乡农民工创 业来说，合作社经营补贴、生态农业项目补贴、环保产业补贴、粮食补贴、新农村建设国 土整治补贴等措施，提高了其创业的积极性。然而，在现实中却存在不少创业投资引导基 金落实创业项目扶持与补贴时根据关系进行补贴的问题。马岭村新上马的湖北志强秸秆股 份有限公司作为农村秸秆处理的生态企业，多次向市、县两级政府申请生态农业项目补贴， 却迟迟没有批复。为此，马志强等人多次前往荆门市高新区考察生态农业发展补贴项目， 吸取经验。然而，他却发现，享受补贴的不少项目只是临时搭建了厂棚，里面没有任何机 械和配套设备，皆为一片荒地。据了解，回归创业者扶持补贴项目，存在关系补贴和伪招 标的问题。即有人通过与基金管理部门建立良好关系，设立虚假创业项目套取专项补贴资 金。而真正务实创业的返乡农民工，却难以享受到政策补贴与扶持，存在着对创业引导基 金和项目扶持监管不力的现象。 第二，农民工返乡创业补贴基金还存在“摊大饼”的问题。地方设立的创业引导基金， 资金来源于国家、地方财政转移投入以及社会闲散资金的募集。基金有限，在有限的创业 扶持资金下，对符合补贴标准的各类大小项目分摊补贴，分散了项目扶持资金，落实到具 体创业项目中的资金实际上很有限，对项目的扶持力度相对较小。现实中，创业补贴资金 的广泛分利，导致一些发展前景较好、意义重大、可行性强的项目难以获得足够的补贴与 扶持，使得国家和地方政府用于回归创业项目补贴的实际效果大打折扣。 第三，农村土地产权关系的未来还存在不确定性，农村土地第三方经营权等关系仍然 有待进一步明晰。1997年国家出台了稳定和完善农村土地承包关系的政策，要求从 1998 年开始到 2027年止，在第一轮承包的基础上再延长承包期三十年不变。而 2008 年十七届 三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“以 家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农 业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农 民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。”这 标志着农村土地承包权的进一步稳固。然而，在当前鼓励农村经营权土地流转，实现规模 化经营的大环境下，农村土地制度改革开始呈现出所有权、经营权、承包权三权分置的格 局。农民依然拥有土地承包权，而流转使用土地的企业则拥有土地经营权。不过，这种基 于租赁合同的土地经营权转让、租借建立的村民与创业公司之间的关系，实际上是一种债 权关系，这种债权关系存在着不稳定的风险。一方面，村民流转和暂时让渡出去的土地经