3E模型：特大城市产业优化的理论构建与策略设计——城市群演化视角下北京、上海与重庆的比较（下）.pdf

3E3E 模型：模型：特大城市产业优化的理论构建与策略设计特大城市产业优化的理论构建与策略设计 3E3E 模型模型：：特大城市产业优化的理论构建与策略设计特大城市产业优化的理论构建与策略设计 ——城市群演化视角下北京——城市群演化视角下北京、、上海与重庆的比较上海与重庆的比较 ————城市群演化视角下北京城市群演化视角下北京、、上海与重庆的比较上海与重庆的比较 （下（下）） （（下下）） 2017年 06月 22 日 2.1.2 效率维度：提升型约束，约束力度开始分化 效率维度的约束是特大城市产业发展的提升型约束条件，城市之间的约束力度开始分化， 实际表现差别更大。效率维度指标，着重列出了按产业分的生产效率，及考虑城市土地面 积的地均产出。三次产业的劳动效率，城市间的横向比较均是上海最高，重庆次之，北京 最低；而单个城市内部三次产业相比，则是第一产业最高，第二产业次之，第三产业最低。 可见上海在城市的三次产业的劳动效率方面有很大优势；而另外在每个城市内部由于二三 产业的从业人员远高于第一产业，服务业及一些低端制造业作为劳动密集型产业，则使得 二三产业的劳动效率不高，第一产业虽然产值小，但劳动效率却很高。另外，地均产出无 论是全市范围还是市辖区范围均为上海最高，北京次之，重庆最低，这也说明三个特大城 市在生产效率上存在巨大差异。 2.1.3 均衡维度：高端型约束，约束力度分化明显 均衡维度的约束是特大城市产业发展的高端型约束条件，约束力度分化明显，实际表现也 差别巨大。在 3E 模型测度指标体系中，均衡维度指标是一个关注在全市及市辖区两个地 域内就业人口和居住人口之间差异的指标，用以寻求产业发展布局时需要考虑的合理的职 住均衡及区域均衡。评价城市产业发展的均衡维度指标大致包括两个：人口密度和就业— 居住偏离度。从人口密度来看，上海是三个城市中人口密度最高的城市，人口集聚度较高， 区域均衡相对较弱。就业—居住偏离度指标是针对某一个具体产业就业和居住在空间上偏 移的测度，由于本文是从城市层面进行示意比较，仅用平均每户人口的指标来进行代替， 从城市实际的平均每户人口数据，北京 2.7、上海2.45 及重庆3.23，可以发现城市间的 表现差别较大，约束力度分化比较明显。 2.2 3E 模型视角下三大典型城市群核心城市产业优化路径 从长三角城市群、京津冀城市群和成渝城市群三个城市群发展阶段来看，长三角城市群偏 向扩散效应—回波效应均衡的成熟城市群发展阶段，京津冀城市群偏向扩散效应增强的城 市群化发展阶段，成渝城市群则偏向极化效应主导的中心城市极化发展阶段。因此，这三 个城市群内部特大城市产业的优化也应推行差异化的路径（表 3）。 2.2.1 长三角城市群的上海：一体化导向下实施产业功能提升战略 长三角城市群是处于发展阶段相对成熟的城市群，上海是长三角城市群中的核心城市。根 据中心城市上海与外围长三角区域间发展状况的分析来看，当前上海—长三角基本处于经 济一体化发展阶段。当前长三角城市群的环境、效率和均衡约束都相对较高，而要素和资 本在区域间的流动相对自由，且交通基础设施、公共服务、环境保护和社会保障等制度建 设方面呈现出一体化发展趋势。与一般的中心区域为高端产业、外围区域为低端产业的分 工不同，产业的空间分布在长三角城市群内的格局更多是以价值链空间区位的市场化选择 为基础。因此，由于长三角经济一体化程度相对较高，可实施统一协调的招商引资政策， 社会服务体系共享政策，区域要素资源流动和产权交易政策。而上海应着力落实“有压有 减”、“有新有增”和“区域聚焦”的战略优化部署：有压有减，主要是对一般制造业特 别是“三高”产业，锁定区县、锁定地块、锁定企业、锁定园区，要坚决地压、勇敢地减， 宁可把工业增长.的速度放缓下来，也要把落后产能压下来，拓展产业升级新空间；有新 有增，主要是要把更多的资源要素聚焦到新兴产业，大力培育新的经济增长点；区域聚焦， 主要是合理定位不同区域的产业发展定位，中心城区要成为现代服务业转型升级的标杆， 加快集聚高端现代服务业，提升“四个中