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分析政府会计制度问题及相关改革措施 摘要：近年来，在中国目前的政府会计制度逐渐暴露出诸多弊端，会计监督职能弱化，面临损失风险，国有资产的政府债务和政府行政效率等问题，旧的政府会计体系已经不能适应社会发展的需要，难以满足利益相关者的信息需求。政府会计改革势在必行。 本论文立足于吉首市特有的经济发展和制度建设情况，对现有的财务状况进行了客观评价和分析，寻找制度改革的切入点。政府会计体系的改革基本上采用循序渐进、分步改革的方法，目前我国正处于改革扩展阶段，收付实现制的预算会计中逐渐引入权责发生制的原则方法，财务会计的报告体系愈发完善，双轨制的政府会计体系逐渐形成。本文要论述的是吉首市结合实际，如何在细节上进行探索和落实，走一条具有特色的政府会计体系改革之路，根据问题设计会计岗位。 关键词：吉首市;会计岗位;设计 1.绪论 1.1研究背景与意义 1.1.1研究背景 最近几年，各主权国家频频出现债务危机，如冰岛主权国家破产、美国次贷危机、欧洲主权债务危机等等，世界范围内对国家政府的债务考量越来越重视，尤其是政府中长期的财政持续能力逐渐成为各政治经济领域关注的对象。于是，在会计制度的技术层面，非常渴望一个能够衡量评价政府资产负债情况及运行效益方面的财务报告，提供政府预算执行和经济规划一个可靠的数据来源，推进政府智库的建立，以权责发生制为基础的政府会计制度己经获得世界大多数国家的研究和运用。 党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)指出，要深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度，并对相关工作进行了部署。 我国各财政级次从中央到地方，都在酝酿着与时俱进的财政制度改革。逐渐强化预算管理，提高预算管理的科学性、完整性、有效性和透明度;国库改革中，积极推行国库零余额支付制度改革，稳步推进公务卡消费改革，有效运行预算执行动态监控机制改革，提高财政资金的使用安全和效率。 1.1.2研究意义 本文将在综合财务报告的基础上，对报告中的实有数据进行系统的分析，结合实证和定量的分析方法，指出收付实现制的长处和不足，并且以具体问题具体分析的方法论，立足于吉首市实际情况，寻求政府会计体系改革合理的路径。采用成本和效益的分析方法，讨论实行权责发生制的利弊，最终找到一个更有效、更具有操作性的改革方案，对吉首市权责发生制政府会计体系制度的建立和推行起指导作用。 1.2国内外研究现状 1.2.1国外研究现状 在西方国家，多数学者专家认为权责发生制政府会计制度有助于形成良好的公共治理模式。社会的稳定与经济的发展需要整个社会成为一个良好的运作机体，公共治理是其中的重要环节，政府通过公共治理来联系民众，与民众互动。公共治理包括决策如何制定、权力与制度如何平衡、政治家与管理者承担受托责任的方式。它并不是指单个的公共政策，而是指公共政策制定和执行所依赖的环境。 1.2.2国内研究现状 国内学者致力于研究权责发生制政府会计制度起步较晚，并且我国实行社会主义市场经济也是在改革开放以后逐渐形成，财政体制改革一直是我们践行的方法和措施。财政体制改革是全面建成小康社会的关键改革，财政处于经济结构调整和国民福利最大化承接点的位置，财政体制改革处于经济改革、政治改革、向文明社会过渡承接点的位置} ;1。权责发生制的政府会计制度是其基本的制度，处于一个财政体制内部的承接点位置。 2.吉首市政府会计岗位设置问题及分析 吉首市现行收付实现制为基础的预算会计制度体系是我国大多数地方会计制度体系的缩影，吉首市预算会计体系的问题有着一般性特点，但是由于吉首市独有的文化与相关制度，吉首市农业县的传统发展模式与组织结构的一些特点等，呈现出不同的问题。 2.1政府财务状况应该清晰 吉首市在21世纪初曾经出现过工资经费拨付的财政困难，后来通过与上级财政部门积极沟通，获得了维持工资等基本支出的一般性转移支付。目前，省厅给予的均衡性转移支付是地方财政稳定的基础，保证了机关事业单位的正常运行。对于政府来说，税收收入是财力来源的可靠增长点，债务的还本付息与社会的基本支出需要通过财政收入得以维持。只有体现权责发生制的资产负债情况，政府的财务状况才能客观地表现出来，只有充分考量政府运行的成本和效益，才能全面评价政府运行的效率。而在收付实现制为基础的预算执行报表中，我们的收入和支出缺乏一定的可比性。 在传统的预算会计体制下，财政总预算会计、行政事业单位会计不能很好的统一在一起。总