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从反倾销到反垄断 当前世界经济正处于复苏阶段， 尽管仍存在着油价攀高、 美 元汇率波动、 通货膨胀以及全球恐怖活动威胁等问题， 但由于美 国经济复苏所起的带动作用， 欧元区经济的改善以及亚洲各发展 中国家的经济发展，带动了国际贸易的快速增长。据海关统计， 2012 年我国外贸进出口总值 38667.6 亿美元，比上年增长 6.2%。 其中出口 20498.3 亿美元，增长 7.9%；进口 18178.3 亿美元， 增长 4.3%。2012 年，中国已基本确定在货物进出口总值上超越 美国，成为全球最大货物贸易国。 虽然这一超越具有积极的象征 性意义，但结构和利润分配方面的软肋决定了中国离“贸易强 国”还有相当的差距。 在对外贸易迅猛发展的同时， 我国企业出 口环境却越来越恶劣。 2002 年我国成为世贸组织正式成员后， 针对我国的传统贸易保护手段， 如配额、 许可证以及双边协议或 自限协议等以数量控制进口的手段， 或被禁止或被大大弱化， 但 一些新的贸易壁垒却层出不穷。如表 1所示：我国加入 WTC前, 反倾销是我们面对的主要贸易壁垒， 加入WTC后,虽然反倾销诉 讼的绝对数量还是增加， 但所占比例减少， 贸易争端呈现多样化 趋势，而且案件数量增长很快。 正当中国企业为频繁遭遇来自美国及欧盟等地反倾销调查 而深感困扰时，新的麻烦不期而至，这一回不是因为价格“太 低”，而是“太高”了。 2005 年以来，中国企业在美国连续两 次被提起反垄断诉讼：一起是在 2005 年初，两家美国公司向位 于旧金山的加利福尼亚州地区法院提起诉讼， 称中国六家维生素 C生产商联合控制维 C的国际市场价格和供应，中国企业首度遭 遇反垄断调查；另一起是 2005年 9 月，美国两家公司向新泽西 州地区法院提起反垄断诉讼，中国 17 家生产和出口菱镁矿及其 制品的企业成为被告。2013年美国法院判决中国维生素 C生产 药企赔偿 1.53 亿美元，八年反垄断诉讼完败。 和之前频繁的“双 反”不同， 这是中国企业第一次在美国市场遭遇反垄断起诉并得 到初裁， 罚款数额在该领域也属于“天价”。 在我国出口因市场 经济、贸易逆差、人民币汇改等问题屡受考验的时候，与反倾销 走过的道路类似， 反垄断诉讼成为未来贸易摩擦和争端的另一大 焦点。 一、什么是反垄断 垄断是商品经济展到一定阶段的产物。 19世纪末，在自由 竞争的经济体制下， 自由放任的市场竞争中产生了竞争的异化物 ——市场垄断， 西方各国面临着周期性的经济危机， 人们认识到 市场调控的不足，由此，主张政府干预经济以纠正市场缺陷的 “凯恩斯主义”应运而生。 在这种理论指导下， 产生了现代意义 上第一部竞争法，即 1890 年美国的《谢尔曼法》( The Sherman Act )，以后各国都逐渐开始制定和颁布自己的反垄断法。反垄 断法是规范市场行为、 维护竞争秩序的基本法， 在市场经济国家 享有崇高地位。 反垄断法主要是禁止垄断性的协议， 限制竞争中出现的各种 “联合行为”； 其次是针对“滥用市场支配力”的行为， 反垄断 不是针对大企业， 而是针对他们的不正当行为； 第三是对企业兼 并的控制，当企业兼并时，他们必须向反垄断机关进行申报，由 反垄断机关进行审查， 其间要考查这个兼并将对市场结构、 对消 费者利益产生什么影响等等。 反垄断诉讼属于司法管理， 而我国 企业比较熟悉的反倾销、反补贴和“保障措施”则属于行政管 辖，两者性质、执法机构、适用法律、审理程序都不一样，所形 成的法律后果也不一样。 相对于反倾销等贸易法律， 反垄断法对 触犯者规定了更为严峻的罚则， 一旦被认定存在垄断行为， 企业 将面临高额的民事赔偿， 管理层也可能被处以刑罚。 目前我国的 企业对于如何应对反垄断诉讼还很缺乏经验， 据悉，反倾销的调 查期限为一年到一年半的时间， 到期必须结束； 而反垄断则没有 具体的时限， 往往需要双方进行长达数年的反复举证， 企业在这 个过程中要付出巨大的诉讼成本。 而且由于民事赔偿涉及的金额 巨大，初次遭遇反垄断的中国企业面对的就是一场艰难的诉讼之 旅。 二、从反倾销到反垄断 中国自 1996 年以来已成为世界上出口产品受反倾销调查最 多的国家。据相关统计，自 1979 年欧共体对我国出口产品的第 一起反倾销， 到 2012 年底，已经有超过 30 个国家和地区对中国 出口产品发起近 900 余起反倾销和保障措施调查， 涉及五金、 化 工、轻工、纺织、土畜、机械电子、家电等 4000 多种商品，影 响中国出口贸易额超过千亿美元。 倾销指的是产品以低于正常价值的价格进入另一国市场， 往 往是企业恶性竞争的结果； 而垄断指的是一个或几个大企业占有 某行业的绝大部分生产和流通份额， 控制产品价格， 从而获得高 额利润