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从反渎职侵权角度看食品安全问题 在网上看到这么一段笑话： “早晨起床先喝一杯加了三聚氰 胺的牛奶，吃一根加了洗衣粉的油条就着加了苏丹红的咸鸭蛋， 然后去上班。”颇觉搞笑。但开心之余却不禁想到，临饭举箸却 要考虑饭菜是否添加了什么化学剂， 平白为这生活中最普通之事 增添了几分烦恼。 而现实确是， 这烦恼如今已成为全国人民共同 关心的问题，不能不让我们重视。近日，最高人民 XX院也下发 文件，要求加大工作力度，广泛收集案件线索。重点做好检察机 关同步介入重大生产安全事故、 重大食品药品安全事故、 重大环 境污染事件、 重大国土资源案件和重大工程建设中发生案件的调 查工作。 可见国家对食品安全问题要较为重视。 笔者认为食品安 全领域的反渎职侵权工作的开展存在以下难题。 一、食品安全监管领域相关渎职罪名辨析 我国在新修订的《刑法修正案（八）》中增加了一条“食品 安全监管渎职罪”， 规定：“负有食品安全监督管理职责的国家 机关工作人员， 滥用职权或者玩忽职守， 导致发生重大食品安全 事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役 ; 造成特别严重后果的， 处五年以上十年以下有期徒刑。 徇私舞弊 犯前款罪的， 从重处罚。 ”这就要求我们反渎职侵权部门干警要 熟练掌握该法条并在具体应用该法条时要注意与其他食品安全 监管领域渎职犯罪相关罪名之间的区别。 食品监管渎职罪与滥用职权罪、 玩忽职守罪、商检徇私舞弊 罪、商检失职罪、动植物检疫徇私舞弊罪、动植物检疫失职罪、 放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的区别： 食品监管渎职罪不再区分犯罪主体主观过错的故意或过失， 只关注主体和行为后果。即其他各罪名中的主体只要是负有食品 安全监督管理职责的国家机关工作人员， 不管其是滥用职权还是 玩忽职守，只要在行使职责的过程中导致重大食品安全事故或造 成与食品安全事故有关的其他严重后果都应定食品监管渎职罪。 如果相关主体的行为并没有导致食品监管渎职罪规定的严重后 果，则应分别按照其他各罪名定罪处罚。 二、食品安全领域查处渎职侵权犯罪难点分析 （一） 是处理所有渎职侵权案件都面临的难题，即发现难、 查证难、处理难、阻力大。涉及食品安全的渎职案件中的受益方 肯定不会去举报，而渎职官员自己更不会去举报。 而食品安全问 题的凸显往往又有一个周期，即食用者往往要等身体出现不适或 知情者透露后才知道食品出了问题。 而且重大食品安全问题往往 又涉及大型企业，企业所在的当地政府的保护主义也为反渎职侵 权工作的开展带来了诸多阻力。 （二） 食品安全领域涉及的部门和环节较多，查处难度大 食品安全涉及粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、 饮料、儿童食品、保健食品等多个领域，且涉及农业、质检、工 商、卫生、食品药品等多个职能部门。部门之间互有职能交叉， 出现问题往往不好界定责任。 食品领域的环节较多，且环节与环 节之间联系较为紧密，例如面粉在做成蛋糕的过程中要经历很多 环节，任一环节出问题都可能导致蛋糕变成“毒蛋糕”。 而且食 品安全事故一旦发生往往不好追溯问题来源。 我国对食品从初级 农产品到工业制成品的监督体系的不完善也为食品安全领域相 关渎职问题的查处带来了难度。 （三） 食品安全领域涉及的专业性横跨多个学科，需要的知 识较多，也为反渎职侵权工作的开展带来了阻碍。 当一大堆专业 性的数据摆在反渎职侵权工作者面前时，即使反渎职侵权工作者 知道这些数据中包含证明渎职犯罪发生的证据恐怕也是难以下 手。 （四） 反渎职工作最大的难处就在于对于渎职侵权犯罪处理 偏轻。很多渎职案件进入审判程序也是免刑或缓刑了事， 造成官 员对于渎职犯罪认识较浅。 且部分渎职侵权犯罪的立案标主观性 较大，在实践中难以操作，也容易在认定上产生分歧直接影响了 案件的定罪和量刑，不利于反渎职侵权工作的开展。 （五） 危害食品安全的渎职犯罪更加显现出专业化、 技术化, 手段智能化的特点，对检察队伍素质提出了更高的要求 食品安全监管涉及多个职能部门， 各个部门一般都有自己的 管理法规、行业规定，由此涉及的法律法规也较多。而且近几年 检察机关查办的“三聚氰胺”、 “瘦肉精”等事件中出现的渎 职犯罪案件表明，犯罪分子更加具有技术性、专业性，犯罪手段 也更加朝智能化发展， 这就造成查办渎职侵权案件在技术上存在 障碍。另外，基层 XX院队伍素质虽有很大提高，但是仍不能满 足查办当前渎职侵权案件的要求。 另外，新法条在没有相关配套 法律法规、司法解释的情况下，会给基层XX院带来应用性问题。 三、查处食品安全领域渎职侵权犯罪对策研究 （一）建立和完善食品安全监管体系 建立和完善食品质量监测体系， 一是严格食品质量监测。 要 认真贯彻执行《流通领域商品质量监测办法》，把监测作为对食 品质量监管的重要手段， 逐步形成工商行政管