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从人治与法治的结合谈农村治理现代化 [ 提 要 ] 农村治理是我国国家治理不可或缺的一部分，要 实现国家治理现代化， 农村治理现代化成为其关键的一环。 从百 年以来的熟人社会的“人治”到建设新农村的“法治”， 对农村 治理的困境、未来发展作进一步的探索，并且在这一过程中，提 出一个旨在构建农村治理现代化的模式， 那就是人治与法治的结 合，对于进一步推进国家治理现代化建设有着重要意义。 一、国家治理现代化 2013年中国共产党十八届三中全会在其《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》 中明确地提出“要推进国家治 理体系和治理能力现代化”这是第一次把国家治理体系和治理 能力与现代化联系在一起， 主要从上层建筑和思想文化意识形态 的层面探索现代化， 这是软实力， “四化”是硬实力， 这是继“四 化”之后提出的“第五化”。 其中治理体系是指国家治理组织系 统的现代化，治理能力是指国家治理人员素质和方法的现代化。 我国国家治理最大的中心就是农村治理， 没有农村的现代化， 国 家现代化很难实现。 二、农村治理现代化的困境 （一）乡村社会治理主体的弱化 1. 农村乡绅社会的解体 在新民主主义革命时期， 由于革命的需要， 在农村进行土地 改革， 主要是没收地主和富农的土地， 将土地分给那些占绝大数 的贫下中农。 土地革命对于当时所处的环境的重要性是不言而喻 的。我国乡村社会是一个熟人社会和乡绅社会， 乡绅绝大多数是 有名望、有经济实力的人。土地改革消灭了地主和富农，同时也 消灭了乡绅。 乡绅的主要作用就是协调农村事务、 引领文化和思 想、教育等作用。 2. 人口的净流出 美国三一学院经济系终身教授文贯中说， 现在农村留不住青 壮年，因为这些青壮年不能顺利地通过土地交易扩大自己的土地 经营规模，获得一份全国平均收入，所以农村无法挽留他们。改 革开放以后，社会经济不断发展，城市化进程也不断加快，农村 人口净流出人口的比例不断增大，这当然包括那些乡村精英分 子，据科学数据统计， 农村常住人口的数量一般达到了全村人口 的 60%到 70%，大部分都在一半以上 [1] 。乡村精英的城市化流动， 无疑地削弱了乡村社会治理主体的实力， 那些非精英的青壮年本 来是乡村治理的主要参与者， 是乡村治理人员进行社会工作的主 要支撑。农村常住人口一般为老人和儿童， 空心化现象十分严重， 这同样也是农村现代化很难实施的一个困境。 （二）经济基础薄弱 当前，农村治理的两大中心工作是维稳和招商引资。 人口净 流出同样也是由于经济问题。 农村治理资源供给来源可以分为三 大块，一是政府扶持和补贴，二是集体经济的投入，三是捐赠， 主要是由那些精英人员或者社会组织等捐赠， 这其中占的比重极 小。近些年来，国家加大对农村建设的投入，但是所涉及的范围 之广，加上财力有限，所以无法承担治理成本的主体部分。 （三）村民自治中存在的问题 由于多种因素的影响， 村民自治在现实中并没有完全落实和 实现，还存在许多问题，离制度设计的初衷还有很大的距离。不 仅民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面存在不足， 而且还受乡镇政府和党支部的不当干预 [2] 。民主选举不足表现 在：选举形式化，选举不规范，随意性较大，村民不参与或消极 参选，贿选。民主决策不足表现在：村民会议或者村民代表会议 几乎不召开， 村民参与民主决策有限， 村民会议或者村民代表会 议的形式化。民主管理不规范，民主监督的缺失。 （四）农村人口老龄化 2010年第六次人口普查显示， 60 岁以上的人口已经达到 13.26%，农村老年抚养比为 4.22 ：1. 也就是说 4.22 个劳动力养 活一个老人。据专家推算，照现有情况增长速度，到了 2050 年， 社会总人口可以降到 11.5 亿人，但是 60 岁以上的老人将会达到 4.37 亿人， 几乎占到了总人数的 38%。农村老龄化所面临的矛盾 和挑战十分严峻。 我国整体上是“未富先老”， 在农村更是如此。 人口净流出， 使得农村几乎没有什么青壮年， 农村空巢老人与留 守儿童现象十分严重， 这些空巢老人大多数是没有劳动能力和工 资收入的人， 求医看病较难， 甚至出现病入膏育却无人问津的情 况发生 三、未来发展的模式 （一）“上”“下”结合的发展模式 “上”指的是乡镇政府以上级别的政府部门， “下”指的是 “乡村精英”， 从上文论述的“村民自治”存在的问题， 不难发 现，这是政府干预和村民自治的矛盾， 但是两者并不是不可调节， 两者的关系是辩证统一的关系， 正确地处理政府干预和村民自治 的关系成为了农村治理现代化的关键。村民自治存在着较多问 题，这样导致农村社会治理的实际效果并不明显， 所以这需要上 级政府进行指导和监管， 需要加强两极之间的合作， 但是这个程 度是需要把握，