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教育管理与教育治理 随着就业压力的增大 , 研究生的招生数量呈逐年增长的趋 势 ,l997 年全国招收的研究生仅为 24.20 万多人 ,1998 年 27.40 万,1999 年31.90 万,2000 年39.20 万,到了 2009年,硕士研究生 招生达到 47.5 万人,博士生的招生数量达到了 6 万人, 2010 年 全国约有 140万名考生报考 ,比 2009年增加 13%,报考人数创 2001年以来新高。研究生的招生规模扩大 , 研究生的教育呈现多 元化,研究生的事务性工作日益繁琐 , 如何保证研究生的培养质 量,如何摆脱传统的教育管理和治理模式 , 如何打造名副其实的 研究生 , 就需要探索研究生的教育规律 ,打造新的教育管理与治 理模式。 一、教育管理、教育治理、教育自治之间的关系 管理是管理者在一定的环境和条件下 , 为了实现特定目标 , 动员和运用有效资源而进行的计划、 组织、 领导和控制等社会活 动。马克思在《资本论》中揭示了管理的涵义 ,指出: “一切规模 较大的直接社会劳动或共同劳动 ,都或多或少地需要指挥 , 以协 调个人的活动 , 并执行生产总体的运动――不同于这一总体的独 立器官的运动――所产生的各种一般职能。 一个单独的提琴手是 自己指挥自己 , 一个乐队就需要一个乐队指挥。 ”[1] 高等教育管 理的概念定义为 :人们根据高等教育目的和发展规律 , 有意识地 调节高等教育系统内外各种关系和资源 , 以便达到既定的高等教 育系统目的的过程 [2] 。 “治理是一个任何组织、 公与私管理共同事物的各种方法的 总和” [3], 治理是一个持续的过程 , 既包括有权迫使人们服从的 正式制度和规则 , 也包括各种人们同意或以符合其利益的非正式 的制度安排。治理的英文是 Governance 源自拉丁文的 Gubenare, 掌舵的、导航的意思 , 常被用来指称有关指导 (guiding) 的活动 , 组织引导 (steer) 自身的过程。汉语中 Governance 被译成“治 理” ,最早出现在市政学中 , 用来研究如何有效地解决城市和地 方上的种种问题。 20 世纪 90 年代后 , 这一概念不在局限于政治 学领域 , 而被广泛地应用经济社会领域 [4] 。在高等教育管理中 , 有两个英语单词来表示“管理” , 一个是 Governance, 另一个是 Management在英文翻译时，对这两个高等教育管理的区别在于 ， 前者指高等教育的宏观管理 , 而后者多指大学的微观的组织管理 [5] 。两者互相促进、互相影响 , 在促进高校正常运转 , 提高高等 教育的教育效率 , 改善高等教育内部和外部的关系 , 在解决高等 教育存在的问题上是一致的。 教育自治 , 所谓“自治”即意味着政府应逐渐退出微观办学 过程 , 促使高校真正成为独立的法人实体 , 在教学、科研、课程设 置以及社会服务等方面具有相对的自由和更多的弹性。 教育管理、教育治理、教育自治之间是紧密联系的。教育管 理重在“管” , 教育治理重在“治” , 如高校运行、人事、教学、 学生、科研、财务、后勤、档案、安全、数字化等方面均可用“管 理”一说 , 管理重在规章制度建立 , 治理重在执行、 “善治”。自 治则体现了高等教育管理体制由原来的“政府本位”和“行政 本位”到学校本位 , 教师本位的根本性转变。研究生教育管理与 教育治理是高校在研究生招生制度、培养目标、教学模式、科研 管理、国际交流等方面运行模式、管理模式和执行模式。 二、研究生教育管理与治理存在的隐性缺陷 （一） 研究生招生制度的隐性缺陷 国家对研究生的选拔主要是经过考试来筛选。 考试的主要科 目是英语和政治 , 加上一到两门的专业科目 ,按照书本和试题上 的指导,研究生入学考试侧重于对知识的记忆 , 综合能力、创新能 力和分析能力都没有得到充分的体现。除考试之外 , 在研究生的 选拔上 , 近年来我国虽总结出一套看似比较切实可行的招生制度 但还不够完善。 （二） 研究生培养目标清晰性与实际操作的弱化之间的矛盾 我国研究生培养目标非常清晰。 根据《高等学校培养研究生 工作暂行条例》规定 , 我国研究生培养目标是 : “具有社会主义觉 悟, 比较熟悉马克思主义 ,具有系统而坚实的基础理论、专业知识 和科学实验的技能 , 懂得两门外语 , 至少熟练地掌握一门外国语 , 能独立进行科学研究工作和相应的教学工作 , 身体健康。研究生 毕业后 , 主要从事科学研究工作和高等学校教学工作。” 研究生的培养目标有别于本科生 , 更注重的是学生科研能力 的培养。科研能力可以体现出一个研究生的学习、分析、综合和 创新等能力。我们不但缺乏研究生培养机制 , 还缺少具体的操作 内容。2009年就