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社会管理创新视野下的社团组织发展 “处理好政府与市场、 政府与社会的关系， 把该放的权力放 掉，把该管的事务管好。……要创新公共服务提供方式，把政府 工作重点放在‘保基本上， 在非基本的公共服务领域， 更多发 挥市场和社会组织作用。 ”国务院总理李克强在今年 5 月召开的 国务院机构职能转变动员电视电话会议上强调。 在国家放松管制、 逐步推动之下， 同时也是在“全球结社革 命”的大背景下， 我国社团组织获得了广阔的发展空间。 党的十 八大报告在论及“社会建设”时也明确提出要“加快形成政社 分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。 在此背景下， 上海市浦东新区在推动社会管理创新、 支持社会组织发展方面做 出了创新性的实践探索， 创立了全国第一个以公益组织为主体的 公益服务园，打造了一个多部门（政府、企业和社会组织）合作 的发展平台。 通过政府对社会组织的指导和扶持， 鼓励社会组织 接管政府角色退让后的公共服务领域， 不断激发市场主体的创造 活力和社会发展的内生动力， 构建多主体参与的现代社会管理体 系。在我国当前经济社会发展的形势下， 需要有更多的社团组织 以一种相对独立的角色协助政府满足各种社会需求， 需要政府进 一步简政放权、 转变角色， 这同时也带来了重塑新型政府与社会 组织之间关系的需求。 一、我国社团组织的功能定位 我国《社会团体管理条例》规定，社会团体是指由“中国公 民自愿组成， 为实现会员共同意愿， 按照其章程开展活动的非营 利性社会组织”。 其实各种类型的社会团体在组织模式、 目标任 务、活动方式上都存在较大差异， 要想对社团组织下一个准确的 定义或是精确的分类是非常困难的， 不论是国内还是国际上对此 也都有不同观点。 美国一般将社团组织称为“第三部门”或“非 营利部门”， 法国则称为“社会经济”， 还有的国家也称为“非 政府组织”、“独立部门”或“公民社会”等。改革开放以来， 我国政府进行了多次的机构改革， 政府职能从高度集权转向逐步 放权，从一开始在经济领域实行政企分开、 不断扩大企业的自主 经营权，到在政治、财政、社会管理等各方面向基层地方政府分 权，再到逐步扩大公民权利和社会活动空间， 将政府不应该管也 管不好的事情交由社团组织负责， 引导人民群众通过建立行业组 织、同业组织、志愿组织等各种社团来依法管理好自己的事情。 现代社会中，社团组织作为与政府、 市场并行的第三股力量， 在社会福利、环境保护、教育科研、医疗卫生等领域发挥着重要 而积极的作用。 Michael Lipsky 和 Steven Smith 认为非营利 组织和政府的根本区别不在于他们的组织目标不同， 而在于他们 在实现共同目标的过程中所使用的方法不同。 我国的民间社团组 织经过几十年的发展，也已经成为公共管理领域的一支新生力 量，在整合社会资源、 促进社会可持续发展中发挥着重要的作用， 改变了我国传统的政府与社会截然分开的政治生态。 从经济学上 看，社团组织可以有效实现对“市场失灵”和“政府失灵”的补 充，也因此被称为“第三部门”；从社会学上看，社团组织实现 了公众自治，对于满足多元化的社会需求、 促进社会互信互惠发 挥了重要的作用；从政治学上看，社会团体作为表达特定利益、 争取合法权益的主体毫无疑问具有民主治理的意义。 当然，目前 我国社团组织的主要功能仍然是协助政府部门提供补充性的公 共服务，因为社团组织具有政府所不可比拟的优势， 比如更容易 深入社区接近服务对象，能更灵活地根据社会需求及时调整服务 内容和方式，处理高风险的社会问题时具有更中立的地位和天然 的优势等，因此，在很多方面都发挥着政府助手的功能，不仅促 进了整个社会福利水平的提高， 也推动了政府的社会管理创新实 践。 我国社团组织的基本定位是社会自我治理的重要形式， 我国 政府在社团组织的培育和发展过程中也始终坚持政府主导、 政府 推动、政府监管的模式。 浦东新区的公益服务园在实际运作中建立了六大机制一一 包括专业孵化机制、规范引领机制、人才输送机制、公共服务机 制、项目发展机制和供需对接机制，在帮助社会组织建立发展、 引导社会组织规范服务、增强社会组织管理能力方面， 有力发挥 了政府的扶持和引导作用， 进一步提高了社会管理的效能。 现阶 段，我国政府和社团组织之间是一种互相合作、彼此需要的关系： 社团组织仍处于发展阶段，需要借助政府的行政资源来帮助自己 获得更多经费支持和发展机会； 行政职能转变的改革背景下， 政 府需要社团组织在社会生活的众多领域承接管理职能。 因此， 浦 东新区的公益服务园通过打造一个有形的物理平台助推了政府 和社会组织的合作，不仅能为政社之间的项目合作提供对接机 会，还能通过园区内各社会组织的管理实践发现问题和新的需 求，推动相关政策的出台和完