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社会组织再准入机制的构想 我国社会组织经过近三十年来的发展已经显现出其不同 的社会功能，不断壮大初具规模。但是将社会组织的含义狭隘化 的情况下来看待今天的民间社会组织， 自我型的服务于社会并能 自我管理的民间组织的比重明显很少。 可见社会组织在发展的过 程中受到了很多外部因素的影响和阻碍。 一、我国社会组织准入退出机制表现的问题 “宽进严出”的准入退出机制的漏洞， 主要体现在以下几个 方面。准入机制的漏洞有：无统一的登记法规，业务主管单位审 批制度不健全，民间草根组织发展迅猛且缺乏有效管理。 监管机 制的漏洞有：缺乏明确的评估体系，监督体系不作为，导致社会 组织疏于监管，组织内部管理混乱，财务状况不明晰，组织长期 不组织活动，不能发挥组织的作用，组织的存在形同躯壳的“空 壳组织”泛滥，没有严明的奖惩制度，没有权威的问责制度。退 出机制的漏洞有：没有明晰的退出标准，没有定期的清理机制。 可见我国社会组织从成立到发展的过程中会遭到不同的准则的 约束，目前最突出的一点在于准入门槛相对过高。 如按目前实行的政策来讲， 一个社会组织若想注册成立， 首 先要找到与其业务相对应的主管单位，若是社会组织无法找到主 管单位就无法进行注册也就无法成立。但很多社会组织通常在这 一步时找不到与自己相对应的主管单位， 也就无法成立。女口，《社 会团体登记管理条例》 第三条规定“成立社会团体， 应当经其业 务主管单位审查同意”。 这一条反映出社会团体登记首先需要两 个部门即登记机关和业务主管部门进行登记审批，才能完成登 记，这就是通常所说的双重管理体制。 因为双重管理体制的存在， 很多的社会组织因为无法找到相对应的主管单位而无法在民政 部门登记，也就在注册的第一步被挡在了门外。 《社会团体登记 管理条例》第十条规定“成立社会团体，应当有 50 个以上的个 人会员活着 30 个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组 成的，会员总数不得少于 50 个”。这一条的规定导致了很多规 模不大的民间组织无法进行审批登记。 还有一些组织不能够登记 注册，不被承认，无人管理。诸如社会团体登记管理条例中很多 严苛的规定， 导致社会组织成立的难度提高， 引得很多民间组织 不被认可无法注册成立， 也就无法实现社会组织自我运作无法吸 纳社会人才。 二、再准入机制的构想 （一）登记改革突破先行审批登记制度，放宽社会组织的准 入条件， 合理划分登记机关和业务主管机关的职权， 取消前置审 批权。由民政部门直接划分业务主管， 对于首次等级的社会组织， 报审组织在民政部门审批并直接登记。 审批登记成功组建合法的 社会组织。 为行业协会创造适度竞争的环境； 民政部门发挥更大 的包容性和行政作用， 为找不到主管单位的公益慈善类的社会组 织承担业务主管的职责。 对农村互助型的专业协会或是经济类型 的协会，针对农村社区的社会组织，应当简化其申请流程，降低 申请审批登记的门槛， 方便其成立方便发挥其社会功能， 为农村 农民服务。 借鉴广东将异地商会的成立范围放宽到地级市， 全国 各地的地级市可以到广东申请成立地级市的异地商会的经验， 针 对异地商会也应该放宽其登记范围。 同时， 在登记过程中的监管 环节的改进应该落实到登记工作的程序、 登记服务的改善、 运用 电子化的手段贯穿在监管的过程中、 登记机关内部的审批工作流 程的改革、开启网上年检制度，社会组织自行网上申请登记，利 用信息化技术手段对年检信息进行分析， 为政府与有关登记注册 部门提供实时信息来方便管理及为制定政策提供数据与参考。 对 监管执法工作进行改进，加大执法监察力度。 （二）完善备案制度对于不满足申请成为社会组织的民间组 织，应建立相应的社区备案制度，实行双重备案制。我国现行的 民间组织社区备案制度， 社会组织需要先确定主管单位， 能够确 认主管单位的情况下， 通过登记机关的登记完成备案， 即双重备 案制度，流程繁杂。改进备案制度的方案可以是：申请社区备案 的社会组织， 其申请人在社区填写民间组织备案表以及负责人备 案表，在得到社区确认后，送审到上一级办事处由办事处核查， 经确认同意后， 民间组织则在办事处备案， 并有办事处将备案的 社会组织上报XX局，由XX局统一对经由办事处上报的各民间组 织进行监管， 并给予办事处工作指导与监督， 在取消办事处的业 务主管身份后，XX局应承担起业务主管单位的责任，对备案工 作已经对申请人上交的备案材料进行核对， 对提出申请并符合备 案条件的社会组织， 应及时办理， 并向提出申请的社会组织办法 备案证，以此简化备案程序，降低管理监督成本。 （三）法人资质与问责制创新法人与法人团体的终身制是指， 报审组织的法人与法人团体一经登记，其法人身份便在 XX局记 录备案， 并记录法人的工作业绩。 社会组织