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社会管理绩效考评与社会管理创新 社会管理创新是一个庞大的系统工程，需要多方共进、多措 并举。作为社会管理重要主体之一的政府尽管已经不再承担“全 能”的重荷，但其在整个社会管理格局当中的主导作用必须被重 视。时代发展的要求、社会转型的大势、现代政治的需要及社会 大众的愿望需要政府以较高的社会管理绩效来承载与实现。 “有 什么样的考核评价制度，就有什么样的政府行为”，社会管理绩 效考评是提高政府社会管理效能的有效工具， 是优化政府形象的 重要途径。同时，作为推动社会管理领域其他创新产生的制度性 前因，社会管理绩效考评的创新是推进社会管理创新的战略性手 段。社会管理绩效考评作为一种“以绩效为核心、 以科学测评为 手段、以服务对象的满意为最终标准”的新型管理模式， 重点解 决社会管理格局中的“政府负责”究竟“负责什么”， “怎么负 责”的问题。由于其对整个社会管理创新的全局起着方向性、 引 领性的重要作用，所以必须经过理论与实践的反复探索， 使之成 为中国特色社会主义社会管理体系的宏大框架的重要组成部分。 在大力推进社会建设、创新社会管理的过程中，阜新市政府 顺势而为、谋定后动，逐步建立了社会管理的督查考评机制，笔 者对此进行了深入的调查与思考， 以期为政府加强和创新社会管 理提供有益的参考。 一、阜新市对社会管理绩效考评的探索与实践 阜新市注重将对国内外先进经验的学习借鉴与本地实践相 结合，把以人为本的价值理念、公平正义的道德原则、民生至上 的指标内容、服务为重的核心目标、营造和谐的工作宗旨……具 体量化到社会管理的考核评价体系中去， 以此推动社会管理工作 的优质高效，其主要做法和突出特点是： 考评内容重点突出。科学制定绩效考核体系，将社会管 理绩效考评内容分为对县区考评和对市直各部门、 中省直单位考 评两类设置，《中共阜新市委 阜新市人民政府关于加强和创新 社会管理的意见》中提纲挈领地将全市加强和创新社会管理的重 点任务进行分解，并对工作要求、责任单位、分管领导作了明确 的规定。在重点、权责明确的工作机制得以建立的前提下，注意 抓大放小、因地制宜，针对各级政府及不同的部门机构的主要职 责、发展情况、工作基础突出其特色和个性，由各单位和部门具 体制定年度重点工作目标和常规业务工作目标。 组织流程灵活有序。为切实加强对社会管理工作的组织 领导，阜新市社会治安综合治理委员会更名为阜新市社会管理综 合治理委员会，“委员会下设市绩效考核评估办公室（简称“市 绩效办”），负责社会管理绩效考核评估工作的组织协调、综合 分析和方案的制定与实施”。考评分为工作责任目标（占整个考 评的5 0%）,日常专项考评（占整个考评的20%），公众评 议（占整个考评的15%），领导评价（占整个考评的15%） 4部分，实行日常考核与年终考核相结合、 定量考核与定性考核 相结合、公众评议与领导评价相结合的办法。各部门（单位）对 照工作目标内容和达成标准， 逐项检查完成情况，进行自评和打 分，并撰写自评报告。工作目标如果没有按照年度计划完成，要 逐项列出，并作出情况说明。 3 .重视考评结果的运用。依据社会管理考核指标，公布考 核结果，并将其作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要 依据，严格制度约束，营造组织氛围。社会管理绩效考评分为“优 秀”（得分在8 5分以上）、“良好”（得分在8 4分一7 5分 之间）、“一般”（得分在7 4分一6 0分之间）、“较差”（得 分在6 0分以下）四个等级。对绩效考评结果为“优秀”等级的 部门，市政府予以表彰，授予“市政府绩效考核评估工作先进单 位”称号，给予部门一定数额的奖金 （根据部门公务员编制情况 分别确定不同数额的奖金），其主要领导年度考核建议定为优秀 等次，部门工作人员年度公务员考核优秀等次比例增加到2 0%。对绩效考评结果为“较差”等级的部门， “市政府予以通 报批评，建议主要领导当年不得提拔、重用”，取消部门领导班 子成员年度评先评优资格及其公务员奖励工资， 部门工作人员年 度考核优秀等次比例降至5%。 总体而言，阜新市社会管理绩效评估的实践蕴含了种种改革 与创新的因素，由规则至上到过程与结果并重，由只对上负责， 到上级与服务对象并重，由主观粗线条评估到细化量化考评， 由 运动式的检查到制度化评估， 由低效沟通到精确、即时现代资讯 的运用，这对增强加强和和创新社会管理的紧迫感和责任感及政 府社会管理效率和公共服务质量的提升无疑作用极大。 二、阜新市社会管理绩效考评机制存在的主要问题 作为社会管理创新的生动实践，阜新市社会管理考评体系建 设取得了一定的成绩，但是当我们更以为理性的目光对其进行审 视时，发现还存在着一些亟待解决的问题制约着考评水平的提 高。 1.理论基础薄弱。政府绩效管理被一致认为是个世界性的 难题。我