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社会治理需要良好的氛围 社会治理是我国社会发展到特定阶段的产物。 21 世纪以来， 在经济体制转轨与社会转型过程中， 产生了大量的经济矛盾， 如 征地拆迁矛盾、改制矛盾、劳资矛盾、环境矛盾等，这些矛盾围 绕着利益分配而产生， 不仅仅是经济组织与其成员的矛盾， 连政 府本身也卷入其中， 形成干群矛盾， 而这些矛盾有愈演愈烈之势， 已经演化为重大的社会矛盾， 甚至可能转化成政治矛盾， 影响到 政府基层执政的合法性。这些矛盾仅仅靠市场经济自身无法解 决，靠政府现有的行政管理体系也无法解决。 在这种背景下， 从本世纪始， 中央提出了和谐社会的社会发 展目标和科学发展观的社会发展理念， 找到了社会建设这一新的 路径，通过社会管理创新以形成社会治理体系， 从而解决社会经 济发展中遇到的重大矛盾。如果说，在改革开放初期，是“摸着 石头过河”的探索， 是管理的自为阶段的话， 通过总结三十余年 的经验教训， 现在，我国摸索到了新时期社会发展的目标、 理念、 战略、路径、措施，进入到了社会治理的自觉阶段。 社会治理从内容上可分为社会治理理念系统、 社会治理主体 系统、社会治理方式系统、社会治理体系、社会治理机制、社会 治理能力等。 如果按照社会治理的系统可以分硬件系统与软件系 统两大部分。前者是指社会治理的机构、队伍、设置、制度、政 策等治理实施的一系列要素， 以及相关的要素相互联系起来以后 的运行机制。这是与社会治理相关的自身运行要件的构成系统。 后者是指社会治理的理念、价值、共识（精神认同）等一系列与 之相关的文化、精神要素，是社会治理得以成功实施的一种社会 文化条件与精神气候。 社会的软件系统也有两个部分，一个部分是治理主体与治理 客体对社会治理的共识，如对社会治理基本价值、 基本理念的接 受、对治理规则意识的认同等，这样社会治理的实施措施、方式 才能够被接受，社会治理过程才能够完成。另一个部分是整个社 会中存在的关于社会治理的精神气候，如全体社会成员对社会治 理的看法、态度、反应等。 当前还没有形成深厚的支持社会治理的社会氛围， 即一种有 利于社会治理的精神气候。当只重视社会治理的机构系统建设， 而忽略与之相适应的文化系统与精神气候建设时， 社会治理将会 出现事倍功半的状况。反之，当机构系统与文化系统共同协调时， 社会治理则会产生良好的效果。 现在学术界主要是围绕社会治理 的硬件体系研究，关注社会治理软环境的研究还不多。 许多时候我们发现，某项治理的政策或者措施初衷不错， 是 为民办好事，但就是实施不下去。在社会治理中，我们常常可以 见到这种情况。社会治理中要发挥多元社会力量的作用， 要有社 会组织和公众的积极参与，有的基层政府对社会组织还不太支 持，有些公众也并不关心公共事务，参与的热情也不高，认为治 理、服务是政府的事情，与自己无关。这就是在治理软环境上没 有形成共识，致使社会治理举措实施过程中遇到了无形的阻力， 大家在行动上不支持。没有治理的软环境，社会治理无法流畅运 作。 在利益格局多元化的背景下，社会共识呈现出群体化、阶层 化的特征。特别是有些群体利益不同，行动方向不一致，甚至相 反。这导致了认识的不一致，甚至是对立的。与以往社会控制中 的情景不同，异口同声的支持、拥护，高度的共识，发展成共识 的断裂。 异议在社会舆论中已经是一种新常态， 既有一部分民意与另 一部分民意的不一致，也有一部分民意与主流媒体观点的不一 致。在社会利益格局多元化的背景下， 抽象地讲社会要形成一种 共识是可以的，但具体到某件事物的看法， 客观上是无法形成共 识的。因此，简单地讲一个社会的共识是不可取的，我们只能够 寻找、建构一种相对多数人的共识，既占主流地位的共识，寻找 大多数人的精神公约数，如一种绝大多数人认同的核心价值， 一 种大多数人赞成的集体意识和基础性的规则意识。 社会治理的共 识是随着社会结构转型而变化的。 社会控制严格时期曾经形成过高度社会共识 计划经济体制下，刚性的社会结构与严密的控制机制， 使整 个社会处于高度整合状态。政治领域、经济领域、社会领域、文 化领域的中心权力高度吻合。 国家通过行政系统的资源输送， 管 理控制各种行政单位，各种单位又管理控制着个人。人们在社会 结构中的位置是稳定的，社会成员享受着平均主义的大锅饭和铁 饭碗，没有竞争与紧张感，共享着相同的意识形态和相似的价值 观。“统一认识、统一思想、统一步伐、统一行动”不仅仅是一一 种口号，也是一种思维方式与行为方式。 计划社会“政治挂帅”，政治运动重于经济活动，意识形态 严密整合。社会生活中的人是“政治人”或“精神人”， 更多关 注的是在政治生活中的地位和安全问题。 一波接一波的政治运动 压力，不断地强化着意识形态的核心“阶级斗争为纲”， 不断地 强化着统一的、单一的意识形